前不久，我省供销社监事会围绕全国总社四届四次理事会提出的关于“继续深入推进‘新网工程’建设，初步构建起中国特色农村现代流通体系框架”的中心任务，结合系统工作实际，就如何发挥监事会民主监督作用，为“新网工程”、“一网五体系”建设服务，开展了调查研究。现将有关的调查情况报告如下：
　　一、我省供销社“新网工程”建设的现状
　　近年来，我省供销社按照全国总社关于大力推进“新网工程”建设的工作部署，积极构建具有供销合作特色的农村现代流通服务体系，取得了初步成效。据统计，至2007年，全省供销社系统拥有连锁经营龙头企业50家，发展建设各类经营服务网点3.37万个，全年销售总额达347.29亿元，分别比2006年增长16.62%和20.7%。
　　（一）农资经营服务网络基本覆盖全省
　　至今，全省供销社系统有农资龙头企业26家，农资连锁企业109家，连锁配送网点7207个，有14个地级市和65个县（区）建立了农资配送中心。目前全省供销社系统已形成以农资配送中心为龙头，基层社、农资专业合作社和直营、加盟店为基础，县镇村三级农资连锁的网络经营模式，农资经营服务网络基本覆盖全省，农资连锁网络覆盖率达81.2％。省级农资连锁经营龙头企业广东省农资总公司，在全省建立了两个配送中心，10个配送有限公司，在乡镇地区组建了314家“广东农资加盟店”，建立起一个上联生产厂家和供应商，下联广大农村乡镇加盟店、经销店和常年客户，覆盖全省的以“广东农资”为统一品牌的连锁经营服务网络。
　　（二）日用消费品经营服务网络已初步建立
　　至2007年底，我省供销社系统在农村从事日用消费品经营活动的网点，有大中型商场37家，日用消费品综合超市连锁经营企业22个，网点1.71万个。2007年实现连锁经营零售额22.92亿元，比增28.34％，打造了一批品牌连锁企业。如茂名供销社以明湖百货商场为龙头，按照“龙头企业+直营店（加盟店）”的经营模式，县建配送中心，镇建连锁超市，村建连锁便利店（农家店），实行“统一店面标识、统一商品配送、统一销售价格、统一质量管理”，服务范围覆盖全市，改善了农村消费环境。又如五华县社引进国内成熟的零售企业合作经营，在取得成效和经验的基础上，独立组建了五华县福华供销百货发展有限公司，联合基层社打造镇、村级连锁加盟店网络，规划2-3年内实现“一社一直营店”。
　　（三）农产品经营网络呈恢复性发展
　　我省供销社直接采购农副产品额，曾从最高年份17亿元下降到不足5亿元。近年来，各地供销社努力挖掘地方特色农产品资源，重建销售网络，从直接收购为主向收购、加工、销售系列化服务方向转变。通过发展农副产品加工、销售型龙头企业，兴办交易市场，领办特色农副产品专业合作社，创办无公害、绿色农副产品生产基地，使农副产品经营走出低谷。2007年全省系统有农产品经营企业247家，网点1278个，农产品批发市场42个，直接从农民收购农副产品额回升到11.46亿元；农副产品交易市场成交额58.15亿元，比增44.29％；农副产品专业合作社销售额5.84亿元，助农推销农副产品81.53亿元，比增43.42％。惠州市等地供销社把交易市场办到田头，方便农民出售农产品、降低交易成本。中山市、龙岗区、惠阳区等地供销社开展农业产业化经营，实行“公司+基地+农户”模式，自办生产基地，确保农产品质量，开展机关、学校、企业食堂及宾馆酒楼的农产品配送服务。湛江、潮州、大埔、徐闻等地供销社兴办农产品加工销售专业合作社，组建“金针菜”、“菠萝”、“香蕉”、“桑蚕”、“蔬菜”等专业合作社，带动社员发展专业化生产，助农增收。
　　（四）再生资源回收利用网络重新整合
　　近年来，我省各级供销社转变经营观念，在整合自有经营网点的基础上，一方面争取政府支持，赋予供销社再生资源回收行业管理权，由供销社牵头会同规划、环保等部门对社区回收站（点）进行统筹建设；另一方面成立再生资源协会，将各类从事再生资源回收利用的企业、个体经营者，纳入协会统一管理，规范再生资源回收的行业管理，打造再生资源回收经营服务网络。2007年全省系统拥有再生资源回收经营网点2665个，比2003年增长91.04％，废旧物资经营额55.89亿元，比增42.77％。目前，我省各地正积极探索废旧物资经营的新方法，努力寻找新的切入点和突破口。东莞、广州、开平等地供销社正加紧规范、整合、改造社会上的回收经营网点，逐步纳入供销社的管理范畴。广州市白云区供销社，规划、试点、整治同时进行，率先完成了辖区内75％的归社统管工作，确立了行业主导地位。
　　（五）烟花爆竹经营体系逐步健全
　　全省供销社抓住国务院赋予供销社烟花爆竹归口经营的有利契机，实行“统一采购，统一标识，统一配送，统一价格，统一结算”，采取“专营公司＋基层社＋零售网点”的连锁经营模式，逐步建立起比较完善的烟花爆竹配送经营网络，确保了商品质量，防范了安全风险。销售额从2001年的1.56亿元上升到2007年的6.61亿元，市场占有率从2001年的10％上升到目前的70％。2007年全省开展烟花爆竹连锁经营的企业达44家，销售额4.18亿元，占烟花爆竹销售总额的63.31％。恩平市、开平市、化州市等地烟花爆竹公司在抓紧抓好归口经营和安全经营的基础上，建立和完善企业管理机制，落实经营责任制，按照“公司＋中心社或基层社＋零售点”的连锁经营模式，实行辖区内烟花爆竹的连锁经营，形成了结构完整、网点健全、经营规范、效率较高的烟花爆竹连锁配送服务网络，使群众较好地实现安全、便捷消费。
　　二、我省供销社“新网工程”建设存在的问题
　　从调查的情况看，近年我省供销社农村流通服务网络建设，取得了一定成效，但总体上仍处在恢复起步阶段，在经营网络建设、管理监督体系建设等方面仍存在着问题。从监事会工作角度来分析，主要有：
　　（一）在网络的经营、管理中，存在合作联社未联合合作、网络管理水平偏低的问题
全省系统已拥有3万多个网点，但发展水平不平衡。有些地方对网点缺乏统一规划和科学管理，如品牌经营意识不强，只是简单统一名称，没有统一的配送，没有品牌的管理，无法体现网络的现代商业价值；有些地方对网点缺乏整合，长期处于联合社不联合、合作社不合作，有点不成网、各自为政的状态，未形成上下左右联结的新型的供销社经营网络；有些地方虽然建立了网络，但点小网疏，规模不大，辐射范围不广，影响力不强。
　　（二）在网络的制度建设中，存在监督机制缺失、监督力度薄弱的问题
　　在网络的制度建设中，有些地方未能及时建立或健全监督机制，不重视发挥监督部门的职能作用，对网络运转未能形成有效监督，容易导致网络建设方向出现偏差，容易滋生腐败现象，容易产生损害集体、农民群众利益的行为。主要体现在农民、社员或职工对网络管理情况反映渠道不畅通；网络运转过程中内部控制、自我发现和纠正问题的能力不强；网络投资、采购、配送、销售等监管不严，部分环节透明度不够等。
　　（三）在网络的重组、改造中，存在资产流失的问题
　　在我省网络的重组和改造过程中，部分供销社低价承包门店，低价出租场地，低价出售资产，社有资产管理混乱的“三低一乱”情况比较严重；一些供销社对政策机会、物业价值、无形资产，不重视、不利用、不作为，任其流失、贬值，造成社有资产有形或无形的流失。
　　三、对如何发挥监事会民主监督作用，为“新网工程”建设服务的建议
　　根据供销社监事会“监督办社方向，保证社有资产保值增值”的主要职责，按照监事会“调查研究，反映情况，监督检查，提出建议”十六字工作方针，我们应在调查研究的基础上，做好以下工作。
　　（一）要对发现的“新网工程”建设发展方面的问题提出改进建议
　　通过调研，我们体会到，建立农村现代流通服务网络体系是供销社参与建设社会主义新农村的重要内容之一；转变经营业态、发展现代流通方式是供销社发展的主要方向和路子。为此，建议理事会继续坚持不懈地抓好“新网工程”建设，抓住时机，创新思路，科学规划，发挥供销社的联合和合作优势，加快网络整合的整体联动，做大做强供销社新型的经营网络。
　　一是适应形势，发挥优势，在“新网工程”建设中坚持为“三农”服务的办社方向。供销社的根在农村，优势在农村。黄华华省长在全省供销社工作会议上指出，“供销社网络不仅纵横贯通全省，而且对农民有着天然的吸引力和亲切感，这是供销社加快发展的绝佳优势”。同时，随着我省社会主义新农村建设的不断推进，农民思想观念、农业生产经营方式、农村社会结构发生了深刻变化，农民收入持续增长，消费需求和能力提高，消费市场不断扩大。所以供销社要坚定不移地坚持服务农村市场的办社方向，充分发挥网络资源优势，抢占时机，大力推动“新网工程”建设，努力形成连接城乡、布局合理、功能完善、运转高效的农村综合服务网络。
　　二是创新业态，科学规划，点网相连，实现大联网。要以科学发展观为指导，遵循市场经济规律，按照市场化运作、企业化推进的原则和“小超市、大连锁，小终端、大网络”的发展思路，把分散在各市、县、镇的网点整合起来，通过建立基础网、区域网、全省网，建立以资产联结为纽带的省、市、县供销社网络对接机制，构建具有供销社特色的现代化的经营网络体系。基础网，由县、镇、村三级网络组成，县社牵头集中优势资源，组建配送中心，对原有网络进行改造、优化和提升，统一经营、统一配送、统一标识，形成以县城为重点、集镇为骨干、村为基础的连锁经营体系。区域网，以中等城市或经济区域为中心，以县或市连锁企业为依托，联合基础网构建区域网，与全省网络对接。全省网，扶持壮大有潜力的连锁企业为龙头，打破地域界限，以资产利益和信息服务为纽带，内联市、县区域网和基础网，构建城乡一体的全省性连锁经营网络。
　　三是培育龙头，打造品牌，增强实力。龙头企业在“新网工程”和“一张网，五大经营服务体系”建设中具有特定的核心地位和作用。要集中力量，扶优扶强，培育和扶持具有产业化发展前景的连锁经营骨干企业，通过跨地区、跨行业兼并和重组，盘活存量资产，建立一批体制新、机制活、有市场前景、有自主品牌的连锁经营龙头企业。要做大做强全省性连锁经营龙头企业，集中专项发展资金，扶持有发展前景，有带动辐射能力的社有企业，提升为全省性龙头企业，以龙头企业整合网络，推动联合。要强化品牌战略意识，积极培育、创造、做大名牌，利用展销会、公关、媒体、互联网等现代的宣传方式扩大公司、产品知名度，树立起品牌形象，增强企业竞争力。
　　（二）要对发现的“新网工程”建设民主监督方面的问题提出改进建议
　　通过调研，我们体会到，民主监督体系是一个“免疫系统”，在网络建设中建立健全民主监督体系，能够更早更快地抵御病毒侵害，起到保护、清除、修补作用。为此，我们建议理事会在“新网工程”建设中，重视建立和健全民主监督体系，保障供销社网络建设健康、持续发展：
　　一是建立科学的社有资产管理监督运行体系。社有资产安全是网络生存发展的根基，管理的效率直接影响网络建设的成败。目前供销联社既参照公务员管理，又承担管理社有资产职责。为此，要及时转变供销联社职能，遵循所有权与经营权相分离的原则，实行社企分开，建立符合供销社特点、科学有效的社有资产管理、监督网络运营体系，实现管资产和管人、管事相结合，权利、义务和责任相统一。要坚持合作原则和开放办社原则，引导网点企业走新型的资本联合和人的合作相结合的道路，将合作社按一人一票表决权和公司制按出资比例表决结合起来，引入政府、股东、社员、职工等主体共同监督网络社有资产经营管理行为。要建立健全完善的管理监督机制，狠抓管理监督制度建设，努力形成用制度管人、依制度用权、按制度办事的工作机制，从制度上保障网络建设健康发展。
　　二是积极推行社务（企务）公开的阳光工程。阳光是最好的防腐剂。要创造条件让更多干部、职工更有效地参与管理，使投资、经营和管理的决策更民主化、科学化，促进“新网工程”建设减少失误，实现可持续发展。要引入阳光操作，实行阳光交易、阳光公务、阳光经营，将网络管理经营的行为，置于职工监督、社会监督、上级监督之下，有效地防止社有资产的流失。
　　三是充分发挥供销社监督部门的监督合力作用。在网络建设中，要发挥内审部门的事前、事中、事后的监督作用，通过财务收支、经济责任、内控制度等内部审计，详细、深入了解网络经营轨迹、经营效益以及内部控制制度的执行情况，及时判断“新网工程”建设是否存在偏离共同目标或损害共同利益的行为。要发挥纪检监察部门教育、监督、惩处作用，通过廉政教育，处理来信来访、案件检查等手段，教育干部职工廉洁奉公，及时发现不规范和违纪违法的行为，有效防范危害集体利益的行为发生，营造出“想干事、敢干事、干成事”的良好氛围。监事会要加强与内部审计、纪检监察部门联系沟通，共同发挥对“新网工程”建设的监督合力。如对“新网工程”建设中出现的“三低一乱”状况进行调查，提出整改意见；对政府投放的扶持网络发展的资金发放和使用加强监督；开展网络建设文明优质服务承诺活动，接受社会和农民群众的广泛监督，纠正行业不正之风，在社会上树立和巩固供销社网络建设的良好形象。
　　（三）要探索加强监事会自身建设和工作，推动监事会民主监督工作向“新网工程”建设延伸的工作思路
　　通过调研，我们体会到，加强监事会自身的建设和工作，是推动“新网工程”建设民主监督工作的重要组成部分。为此，我们要积极探索加强自身的建设、做好自身工作，推动监事会民主监督工作向“新网工程”建设延伸的工作思路。
　　一是将监事会制度建设向“新网工程”建设民主监督工作延伸。推动各级供销社和网点企业的监事会制度建设，与“新网工程”建设同步进行，是体现合作制原则、体现社员民主监督、当家作主的一个重要内容，是监事会民主监督工作向“新网工程”建设延伸一个重要条件。为此，我们要推动各级供销社加强社员代表大会、理事会、监事会三会制度建设，发挥“三会”职能作用，强化监事会监督功能，加强供销社对“新网工程”建设的宏观监督；要帮助参加“新网工程”建设的企业、专业合作社加强企业法人治理结构的建设，推动其建立健全“三会”制度，形成有效制衡机制，减少经营者的内部人行为，保证社有资产的保值增值。如湛江市供销社新成立的专业合作社，发挥监事会的监督促进作用；乐从供销社由监事会代表社员股东对供销社和股份公司的理事会、董事会进行监督，逐步实行现代企业制度。
　　二是将监事会社情民意联系点工作向推动“新网工程”建设民主监督工作延伸。已初步建立起的社情民意联系点网络，是监事会工作向“新网工程”建设延伸，发挥监事会对“新网工程”建设民主监督作用的着力点。要发动和指导社情民意联系点工作，开展有针对性的调查研究，搭建农民、消费者等与供销社之间的沟通桥梁，畅通信息渠道，及时搜集“新网工程”建设的各种情况，向各级供销社理事会和有关部门宣传和推荐系统开展“新网工程”建设好的经验，反映“新网工程”建设中存在的，特别是影响办社方向和社有资产流失的问题，提出相应的建议。
　　三是争取监事单位的支持和监督作用向“新网工程”建设民主监督工作延伸。我省供销社监事会的外部监事单位，多为政府有关部门。供销社监事会要架设起政府与供销社“新网工程”建设联系的桥梁，将供销社开展“新网工程”建设的有关情况和遇到的问题，及时与外部监事单位交流沟通，发挥监事单位从资金、信息、政策等方面的支持、指导和监督作用。