一、城乡连锁配送网络建设基本情况
　　阜新市的城乡连锁配送网络建设于2004年由市供销社牵头开展，并得到了企业和广大农民的认可。在内无经验、外无扶持的条件下，市供销社和新合作·客多来有限公司经过一年的摸索和努力，建成各种规模超市20家，初步形成城乡连锁配送网络。
　　2005年商务部“万村千乡市场”工程建设提出后，经市供销社争取，阜新市所属阜蒙县、彭武县被列为“万村千乡市场”工程试点县，按照总社倡导的“新网工程”要求，开始全面发展和完善。同时，阜新市的城乡连锁配送网络建设在新合作·客多来公司基础上又增加了阳光大药房连锁有限公司、阜蒙县供销总公司、阜蒙县国贸大厦、彰武县丽军商贸有限公司、彰武县春光集团等5户参与企业，增强了投资力量，引入了合理竞争机制，使全市的农村连锁配送网络建设快速而有序的发展。
　　（一）数量上连续超额完成市政府为民办实事的任务指标，实现政府、企业、农民共赢
　　由市供销社牵头承办的城乡连锁超市建设2005、2006连续两年被市政府确定为“为民办实事工程”之一，2007年又确定为阜新市新农村建设“百万农民增收致富工程”实施方案之一。市供销社、市商业局及合作企业通力合作，签定目标责任书，两县及企业积极性高涨，对项目进行了具体的落实。2005年、2006年分别建成农村连锁超市和便民店110家和456家，全部超额完成市政府下达的任务。2007年以来，随着合作企业数量和规模的扩大，城乡连锁配送网络体系建设更是飞速发展，数量及质量都再上新台阶。根据“万村千乡”市场工程要求，全市计划用2005年、2006年、2007年3年时间完成总体建设，覆盖率达到80%。截止2007年底，全市共建成农村连锁超市及便民店2453个，分别为日用消费品连锁超市2347个（市级中心店3个、县级分店2个、乡镇连锁超市65个，村级便民店2277个），农资连锁店100个，医药连锁超市6个，覆盖率达到100%，超额完成我市城乡连锁配送网络建设既定目标。建成的连锁超市和便民店分布在65个乡镇612个行政村，总营业面积92000平方米，解决农村富余劳动力就业近6000人，各店日均销售额800元，商品配送种类超过2万种。
　　（二）规模上店铺布局合理、选址科学、管理规范
　　在配送网络建设的布局规划上，市供销社和合作企业组成勘察组，会同各乡镇有关人员坚持深入实地进行摸底调研，掌握第一手资料。已建成的多数超市和便民店位置都选择在交通比较通畅，购买力集中之处，做到了既便利农民购物，又能给商户增效，实现买卖双方获益；既有位置优越的基层供销社改造后的新建店，也有吸纳有实力商家的加盟店，实现了地域覆盖。
　　在网络结构建设上，他们按照以中心店为龙头、县分店为骨干、乡镇店为脉络、村级便民店为基础的思路构建全市农村现代流通网络体系。此外，市供销社和企业严格规范各店铺建设规模，各企业发展的连锁店都在采购、标识、店面颜色、货架、标码、货单、着装等方面进行统一。尤其是标识店面统一后，便于农民辨认识别，初步树立了品牌形象。目前，全市已建乡级店平均面积达200平方米，村级店平均面积达50平方米，均高于国家《农家店建设与改造规范》统一标准。
　　（三）经营上扩大商品种类和经营范围，有针对性地满足农民消费和销售需求
　　各日用品连锁企业配送商品的种类在50—80大类，品种达2万种之多，配送半径在30—150公里之间。乡级店经营品种在2000—4000种，基本能辐射周边村屯；村级便民店经营品种接近1000种，可满足本村人群消费需要。部分乡级店和村级便民店除经营日用消费品外，还出售农资、农机具等商品，并提供市场信息咨询、农产品收购、商品赊销等服务。
　　市供销社会同市商业局及企业对各店铺定期巡查走访，对申请加盟的商户进行认真审核，确保其有一定的加盟实力、较高的信誉度和发展的潜力，维护连锁品牌的整体形象。通过配送扩大商品种类，拓展经营范围，改善了各乡镇、村屯的消费环境，提高了农民自主消费意识，引导农民进入规范、统一的消费市场。同时，也促进了双向物流的开展，加快了农产品进城，解决了农民买难卖难问题，拉动了农产品流通从初级市场迈进中、高级市场。为农家店建得起、稳得住、能更好的发展奠定了良好的基础。
　　（四）目标上立足为“三农”服务，为新农村建设发挥积极作用
　　阜新市城乡连锁配送网络建设始终坚持立足农村、服务“三农”的宗旨。一是与社会主义新农村建设相结合，将农家店、便民店发展作为一项重要内容纳入其中，有助于改善村容村貌，促进农村和谐消费环境的建设。二是与农村合作经济组织建设相结合，增加超市服务功能，促进农产品销售，提升了各级超市服务“三农”的档次和水平。三是与建设农村消费市场相结合，把解决农村消费不方便、不安全、不实惠的问题放在工程建设的首位，加强企业内部经营管理，不断改善经营方法，提高服务质量，探索贴近农村、服务农民、发展农业的经营模式，真正把农家店建成农民的便利店、放心店、实惠店。四是与农村流通整体改造相结合，构建再生资源、烟花爆竹、农产品等多种配送网络，使之系统化、产业化，形成综合性连锁配送体系。
　　二、城乡连锁配送网络建设的主要做法
　　三年多来，市供销社在省社、市委、市政府的支持下，把城乡连锁配送体系建设工作提高到“为民办实事”和重塑基层供销社形象的高度紧抓不放，按照“宏观引导、规划先行、市场运作、扎实推进”的总体思路，以供销社原有网络为载体，合作企业为主实施，紧紧围绕“构建农村现代流通网络，为新农村建设服务”这个主题，加强领导、认真组织、精心实施、全力投入，稳步推进阜新市农村流通市场建设工作。
　　（一）明确基本思路。以市场为导向、以满足农民需要为中心、以企业运行为主体、以政府协调为推力，兼顾社会效益与经济效益双丰收。以市场为导向，就是充分利用市场合理配置资源，使各店铺能适应农村市场需求，灵活经营；以满足农民需要为中心，就是在保证运作企业有盈利、提高其参与积极性的基础上，将超市定位于服务“三农”的位置上，增加助农功能，满足农民日益增长的物质文化需要，在满足农民消费需求的同时，积极探索农产品进城的双向物流路子；以企业运行为主体，就是政府及有关部门只服务、协调、推动，不越俎代疱，依靠有实力的大中型流通企业来实施，以其为主体推进网络建设，减少投入成本，更好地融入到农村经济体系中去；以政府协调为推力，就是在必要的环节上由政府或有关部门通过规划、协调、服务、引导等形式参与这项工程，为企业提供政策保障，在此基础上，兼顾社会效益与经济效益双丰收，既确保了企业有一定的经济收益，又保护了农民的合法消费权益，丰富了农村市场，解决了农民买难卖难问题。
　　（二）合理规划方案。市供销社与合作企业在2004年工作基础上，总结经验，提出了“阜新市城乡连锁配送网络体系建设三年规划”，实施期限为2005年至2007年。按照全国总社和国家商务部的要求，市供销社专门成立“超市办”，指派专人与企业联合对全市农村基本情况和零售店铺状况进行了认真全面的调查摸底，在广泛调研的基础上，根据全市各地区人口密度、地理位置、网点建设状况等，制订了阜新市连锁配送网络建设目标，即：发展连锁超市、配送中心、加盟店、农家店四位一体的城乡新型商业服务网络，力争用3年左右的时间，形成以中心乡镇为核心、村为基础的农村现代流通网络，实现全市65个镇（乡）有连锁超市，612个行政村中的500个村有农家店；年度目标为：2005年全市建成镇（乡）级连锁超市10个、村级农家店150个，2006年实现已建镇（乡）级连锁超市35个、村级店达到350个，2007年实现已建镇（乡）级连锁超市65个、村级店达到500个（实际完成农村超市及便民店总数已达2453个）。
　　（三）择优选择企业。市供销社分别与多家企业进行了先期接触和协商，根据企业的态度、经验及实力，最终确定客多来公司为战略合作伙伴，创办“新合作·客多来超市连锁有限公司”，于2004年开展为期一年的试运营。在此基础上，根据“三年规划”任务，工程又分别增加了与阳光大药房连锁有限公司、阜蒙县供销总公司、阜蒙县国贸大厦、彰武县丽军商贸有限公司、彰武县春光集团等5户企业的合作，有力地推进了整体工作的进度。各家企业打破地域限制，主动制定责任目标，积极进行合理竞争，有专人负责选点、店面改造、配货、核查等工作，使我市城乡连锁配送网络建设工作做到了有任务、有监督、有考核、有通报。
　　（四）坚持规范发展。按照国家《农家店建设和改造规范标准》，我市城乡连锁配送网络建设力争在门面设计、商品配送、服务管理、人员制度等基础方面实行统一标准，同时实行商品准入制度，规范售后服务保障，确保商品质量。
　　1、监督“便民店”的建设和改造。市供销社领导及有关人员多次会同合作企业人员一道下乡摸底、筛选，对初步选定的店面，组织专人实地勘验，对面积、设施、硬件、品种、条件、配送率等进行认真核查，在工作中严格坚持《农家店建设和改造规范标准》，确保了各店建设的标准和质量。
　　2、注重提高“便民店”服务水平。市供销社和合作企业都明确建设农村连锁超市不以赢利为主要目的，而把通过超市给当地农民带来方便和实惠作为工作的侧重点。在有条件的超市和便民店，都增加了收购代销农产品、农情咨询等各种便民服务，体现了农村超市便民、利民的功能。
　　3、推进配送中心建设。对已建成的配送中心提出明确任务和要求，一是必须确保商品配送率；二是必须确保商品购进质量。此外，市供销社积极争取到省新合作公司在我市建立配送中心的项目，为各企业提供了坚实的供应保障。
　　三、城乡连锁配送网络建设的经验
　　（一）各方支持是前提。城乡连锁配送网络建设是一项系统工程，需要有关部门的大力支持、配合和参与，形成合力，为试点企业创造宽松的建设和经营环境。阜新市城乡连锁配送网络建设工作之所以得到顺利开展，并取得较大成果，得益于各级领导及相关部门的大力支持和配合。在工作开展之初，企业面临较多困难，市供销社、商业局等部门积极发挥引导作用，疏通渠道，争取政策，扶持企业度过难关。同时，国家、省、市领导多次实地召开现场会，协调解决有关问题，为网络建设开辟了绿色通道。
　　（二）选好主体是基础。阜新市城乡连锁配送网络建设工作以新合作·客多来超市连锁有限公司等6家企业为主体，各企业资金雄厚，人才济济，具有多年开展连锁经营的经验，对发展农村连锁经营轻车熟路。
　　（三）讲求实效是关键。城乡连锁配送网络建设是一项长期的工作，各级超市和便民店的建设是其依托的形式，要实现企业增效、农民获益的目标，最重要的是讲求工作的实效性，从经营的角度、发展的角度开展配送网络建设，体现出连锁超市的便民性和助农性，体现其存在的价值，避免搞成形象工程、面子工程。同时，各项扶持政策能够贴近实际、具体到位，及时帮助企业解决运行中的困难和问题，激发其参与积极性，使整个网络建设切实收到良好的效果。
　　四、城乡连锁配送网络建设存在的问题
　　（一）建设启动及周转资金困难。阜新市城乡连锁配送网络已完成建设目标，但仍有一定的发展空间。目前，市供销社及各企业已投入大量资金用于网络改造建设。在今后的发展中，各村级店由于规模小、条件简陋而必须进行扩建改造装修、更换陈列货架或玻璃柜台、购置消防器材及商品等，由于缺乏资金支持，导致企业整体工作进度受到影响。
造成这一问题的原因有二。一是由于项目定位为便民利民，企业在经营中将利润压到最低，将收益让给了农民和各加盟店，无法保证随时有充足的资金投入。二是在项目建设过程中，市供销社在自身无经济收益的情况下投入大量的人力和物力为企业提供无偿服务，后续投入上已捉襟见肘。
以上两点原因造成的困难，是目前我市城乡连锁配送网络建设面临的主要问题。
　　（二）基层优惠政策少。目前，各企业争取到的扶持措施多为国家给予的贴息和资金补助，省、市、县相应的优惠政策和支持措施则较少。
　　（三）不法商家恶意竞争冲击大。由于农村超市以货真价实吸引农民消费者，影响了不法商家的经营。受利益驱动，一些不法商家采取制售假冒伪劣食品、药品、农资等进行恶意竞争，严重扰乱了市场秩序，影响了商品的销售量和企业的发展。
　　五、建议及今后发展意见
　　（一）建议
　　1、充分发挥企业的主体作用。城乡连锁配送网络建设是一项政府推动企业承办的互动工程，是政府以政策引导流通企业把网点向农村延伸，通过对农村现有设施的改造和建设，建立起的现代农村流通网络。真正落实建设任务的主体是企业，政府应充分发挥引导和推动作用，对实施企业实行动态管理。
　　2、严格执行《农家店建设与改造规范》要求。在今后推进城乡连锁配送网络建设时，仍要自始至终严格按照《农家店建设与改造规范》要求进行，不能由于任务完成了就降低水平。同时，进一步提高对预建店在营业空间、商品种类、数量、环境卫生、服务设施等软硬件方面的要求；对已建店由政府有关部门组成检查组进行检查，对达标店给予奖励，对不合格店予以处罚。
　　3、大力探索城乡互动的网络经营模式。在推进农村日用品流通网络发展的同时，还要以此为依托，开展农产品收购，实现双向流通，真正解决农民买难、卖难的问题，逐步搭建起一个集生产生活资料销售、农副产品收购、再生资源回收、文化消费品、中介服务等于一体的综合服务网络，从而带动农村物质文明和精神文明建设全面发展。
　　4、积极发挥政策保障作用。目前，农村购买力水平偏低，市场的风险仍然较大。因此，需要市、县各级政府根据相关政策要求，结合我市实际制定相应的优惠政策和支持措施，给予企业政策扶持和资金支持。
　　（二）今后发展意见
　　1、完善超市及便民店的服务功能。在确保超市及便民店有一定的经营收益基础上，逐步增加其在文化、医药、邮政、速递、娱乐、民俗、信息等方面的服务功能，使其成为所在地区的消费、娱乐、服务中心，把农家店办成服务“三农”的前沿阵地，形成资源共享、功能集中的农村服务网络。
　　2、打造辐射辽西及内蒙部分地区的区域配送中心。为扩展阜新市城乡连锁配送网络的辐射范围和影响，经市供销社积极争取，全国总社与省新合作公司决定在我市建立大型农资和日用品区域配送中心，向包括辽西各市及内蒙部分地区的“新网工程”和“万村千乡”市场工程企业提供仓储和配送服务。届时，全市连锁配送功能将覆盖辽西及内蒙部分地区，形成以阜新为中心的跨地区的城乡连锁配送网络体系。目前，配送中心建设已经通过全国总社审批立项，预计投资1600万元，现正勘察选址。