按照全国总社监事会的部署，我们对我市部分区、县（市）供销社系统内的村级综合服务站进行了调研。通过对综合服务站现状、地位、作用及效益等方面的了解，既总结了经验，同时也发现了一些问题，提出了我们的想法和建议。
　　一、基本现况
　　哈市供销社的村级综合服务站始建于90年代末，主要是依托基层供销社或村级供销部建立的，其名称有的叫村级服务社、有的叫村屯服务站、还有的叫综合服务站、综合服务中心等等。其职能、作用是以农村生产、生活资料供应为主业，兼营其他一些小型服务项目，发挥着拾遗补缺的作用。2000年以来，特别是2004年，经过“减人减债”、“并轨转制”等一系列改革，许多弱小和资不抵债的村级服务站相继消亡，大约占原有比重的50-60%。剩余的村级综合服务站也有相当部分发生了体制上的变化，多数是以租赁、承包等形式由当地农民或职工经营，由供销社自己经营的不足20%。
　　改制后的这些村级综合服务站，由于体制新、思路广、营销活以及供销社扶持力度强等因素，基本上达到了供销社所制定的服务功能标准。不但实现了“农民购买生产、生活用品不出村”、“农副产品销售有依托”的双向流通格局，而且服务项目也不断发展延伸，涵盖了餐饮、娱乐、运输、婚丧礼仪、农机具租赁、家电维修、洗浴、通讯、医药等多种服务领域，其功能也辐射到了周围的村屯。村级服务站的设立，不仅活跃了农村商品流通、方便了农民生产生活需要、提升了村民精神文明，而且成为社会主义新农村建设的亮点和重要组成部分，受到了地方政府和广大农民的认可和欢迎。
　　二、取得的经验
　　通过对部分村级综合服务站的实地调研，对我们启发很大，感触也很多。归纳起来主要有以下几方面：
　　1、建巢引凤的发展模式
　　这是比较传统的发展方式，即在原有房屋、大院的基础上进行翻建扩建，通过改善经营环境和条件，扩大经营范围，增加服务项目，进而引来了众多的个体工商业户，既扩大了社有资产、繁荣了市场、又增加了效益。如市郊联社新发基层社将原有1540平方米的营业室通过改造，翻建成5400平方米的百货大楼，招来500多个体业户，增加了手机、家电、手表、服装剪裁、夜间售药等众多经营品种和服务项目，年经济效益增加了近300万元。改建扩建综合服务站，既保住了自营的阵地，又搞活了地方经济。从五常、阿城、巴彦和市郊联社改建扩建的经验来看：一是利用城镇改造、拆迁、征地的机遇改建扩建基层供销社，市郊联社的新发供销社、太平供销社就是借用了这种机遇发展壮大起来的；二是利用“万村千乡市场工程”作为契机，努力争得乡镇政府的资金投入，供销社负责工商、税务、质检、物价等部门的协调工作和少量的资金投入，市郊联社的王岗供销社、五常莲花村、龙凤山乡民治村等综合服务中心就是利用了这一契机发展创建的；三是通过开放办社，利用自身的土地和房产，自筹一部分、乡村投一部分、农民入股一部分以及工商业户预支一部分等多种资金筹措方式共同建立起来的。松北供销社、红旗乡前兰村、兴盛乡杨家店等村级服务站就是采取开放办社的方针创办的。
　　2、招贤纳才的管理模式
　　农村综合服务站能否适应当地“三农”的需要，能否办好办活，关键在于选好用好综合服务站的主要经营者，没有一个好的领头羊就不能开创出一番好的事业。所以，搞好办活综合服务站，首要前提就是打破原有的人事管理体制，形成投资主体多元化和人才能进能出、开放式的管理制度。阿城舍利乡综合服务站就采取了“能者上、庸者下、注重品行考核”的选人用人方式。在选配综合服务站的经营者时，特别注重有开拓精神、有经济头脑和思想品德高尚的带头人。眼光不局限于供销社内部，对农民经纪人、种养殖大户、各类协会负责人等等均作为重点，但对不孝敬父母、出入舞厅、嗜好麻将者，即使再有才华和能力也不准许入围。由于选配了高素质的经济能人领办综合服务站，其营销范围、服务领域、经济规模和辐射功能都在不断的扩展，不仅保持了原有的经营服务项目，而且扩展了老年活动室、科普阅览室等农村文化娱乐场所，还成立了农副产品购销一条龙、农机具租赁一条龙、婚丧嫁娶一条龙等各类综合服务队，包揽了周边村屯生产、生活所需的一切服务，得到了广大农民的赞许。供销社在提高经济效益的同时，也培训和带领了农村富余人员发家致富的捷径，取得了村级经济收入增长、推动基层民主建设、促进农村邻里和谐的社会效应。
　　3、租壳卖瓤的经营模式
　　“租壳卖瓤”实属无奈，但却是便捷有效的经营方式。重点是针对那些没有经济实力、长期经营萎缩、场所破旧、商品积压、濒临倒闭的小型服务站。主要的做法是：第一、竞标购买供销社的土地、房产及积压商品（竞标所得用于职工安置），购买者对供销社的牌匾和执照具有使用权；第二、必须接受供销社的指导，按照供销社的要求规范经营，享受供销社内部的信息资源、连锁配送及化肥、鞭炮等特殊商品的供给；第三、按期交纳合同规定的管理费用，工商执照年检、税费缴纳等由供销社统一承办。采用这种模式主要是偏远和小型萎缩的基层社。而巴彦县和双城市采用的比较多，大约占基层社总数70%以上。这种经营模式既有他的优点，也有它的缺陷。其优点：一是卸掉了许多包袱（人员、工资、三险、各项费用等等），止住了出血点，可以集中精力、财力搞其他大型或重点项目；二是管理费收入比过去增加了，财力投入减少了，体现了效益的提升；三是即便综合服务站的资产、收益不归属供销社，但它的社会效益不可忽视，甚至实现了供销社短期内无法达到的更高标准；四是快速搞活了地方经济，方便了农民生产生活需要，扭转了供销社无力服务“三农”的不良形象。它的缺陷是：自主经营的阵地减少了，未来发展的基础必然薄弱；网点的缺失预示着供销社在农村市场份额的下降，削弱了供销社在农村市场的统领地位；缺少了服务“三农”的抓手，会影响供销社生存的根基。
　　4、挂靠扶持的发展模式
　　“挂靠扶持”是与“租壳卖瓤”恰恰相反的另一种发展模式，它是农民经纪人、种养殖大户所期盼和乐于接受的一种营销模式。即：已经具备有经济实力或种养殖规模的大户，他们意识到了供销社这面旗帜的无形价值，渴望利用供销社的名牌来推销自己的产品，情愿遵循供销社的章程制度来规范自己的营销行为，进而在供销社的保护和声望下获取更大的效益。双城、阿城、巴彦等供销社就吸收了许多这类村级综合服务站。吸收这些服务站的原则是：一是必须遵照供销社的章程、制度进行管理和服务，接受供销社的指导、监督和检查，按期交纳规定的管理费用、参加有关的会议和培训等等；二是利用供销社的牌匾和执照就必须执行国家限定的物价标准、正规的进货渠道，确保无假货；三是经营者要符合必备的条件和素质。在具备经济能力和经营头脑的同时，还要考察其在当地村民中的口碑，目的是确保供销社在农村市场的品牌和形象；四是供销社统一负责他们的工商年检和税费缴纳以及外部的协调工作；五是供销社保留几种特殊情况下撤销合同的权利。例如经营中故意违法违规、坑农害农、以供销社名义招摇诈骗等等。挂靠扶持的模式非常适合供销社经济现状的发展需求：第一，弥补了供销社资金不足、经营萎缩、服务不到位等多方面的缺憾，保留了供销社在农村市场的旗帜和地位；第二、为经济能人及农村富余人员拓展了发家致富的又一门路，活跃了农村经济，实现了供销社服务三农、助农增收的宗旨；第三、由于上述的五项前提条件，供销社对这些农民承办的村级综合服务站还是有着某种程度的制约，相信在不久的将来，我们可以通过政策、资金、人员、技术等方面的扶持，逐步扩大供销社参与、入股、赎买的合作规模，步入经济合作制的正轨。
　　5、支部加协会的发展思路
　　支部加协会就是在村党支部的统一领导下，农民专业合作经济组织负责组织生产、提供服务，这是巴彦县兴隆镇民主村的创新之举。其思路是综合服务站必须在当地党组织的领导下，按照社会主义新农村建设的规划蓝图来布置和发展，要服从整体宏观布局，并非是那种粗放式、自由化的发展方式。村级综合服务站与其他各类专业协会一样，作为新农村建设试点村的一员，必须走专业化的发展道路。综合服务站的地点、规模、样式、卫生、绿化等等都要按照村里的整体规划建设，最重要的是综合服务站的服务宗旨、发展方向必须遵循村党组织的整体战略格局，是一个制度化的管理体制。村级综合服务站在这种体制下的发展既有他的优越性，也有其缺陷。优越性是：第一，它符合在经济建设中党的领导核心地位这一中国特色的现实要求，为社会主义新农村建设提供了实践经验。我们在民主村调研时，目睹了试点村的村容村貌，房屋街道整洁化一，在街道上看不到鸡、鸭、猪、狗和粪便，绿化成荫、气味清新。体现出新农村党组织的战斗力和严格管理的不同效果；第二，市场经济环境下的村级综合服务站，有着严明纪律党组织的领导和监督，避免了售假、参假、欺诈、乱涨价、漏税等许多不良商业行为，有效的保护了农民消费、销售的合法权益；第三，避免了本村内的不良竞争，合理的调配了人、财、物的利用价值。它的缺陷是：第一，没有竞争，人的思想会逐渐安逸、守旧，追新求异的发展动力就没有源泉；第二，不符合市场经济的发展规律，容易走计划经济的回头路；第三，党组织的权利过大，存在着决策失误的重大隐患。
　　三、存在的问题
　　主要是以下几方面的问题：
　　1、发展失衡。各区、县（市）村级综合服务站发展的规模、服务的能量、辐射的范围不均衡。有相当部分的综合服务站确实达到了供销社建站的功能标准，满足了当地农民生产生活的需要，通过积累、扩充，逐步走向不断满足人们物质文化需求增长的轨道。但是也有相当部分的综合服务站注重形式、缺少内功，在经营规模、服务功能、经济效益等某些方面没有大的突破，需要在观念认识上加以解决。
　　2、观念陈旧，对合作制的认识不统一。对于供销社的合作经济组织性质，干部职工普遍都认识和理解，但是在实践中尤其是与农民合作开办企业时，思想认识就不尽统一了，认为吃亏了、被蚕食了以及主渠道、统领地位等以我为主体的观念很难铸就多元化的合作经济实体。即使是由供销社组织、指导、创办的农村各类农合会、专业协会、专业合作社等等，供销社本身也很少有专人和资金融入。
　　3、资金匮乏。这里所提及的资金匮乏是指没有国家政策上的资金扶持，完全依靠供销社自身能力的经济匮乏。例如万村千乡工程、创办新型合作组织等等都有国家的政策补贴和财力支持，而供销社发展村级综合服务站，不仅是自身发展的需要，也是农村物质文化生活不可或缺的重要内容，更是新农村建设的重要组成部分。在农村扩建综合服务站的服务场所、增加品种、配备设备、人员培训等等都涉及资金问题，没有国家政策和财力的支持，仅靠供销社自身的力量，在很大程度上延缓了村级综合服务站的发展规模和发展速度。
　　4、开放不够。开放办社就是要开放供销社封闭体制的大门，允许多种经济成分和人才加入进来，把供销社的事业做强做大，前提是开放搞活，目的是发展供销事业，顾此失彼都是完全错误的。不能局限于供销社自身的经济状况来筹建综合服务站，要积极调动社会力量来参与、加盟综合服务站的建设；不能惧怕其他经济成分的增长动摇了自身的市场地位，更不能因经营不善而放弃供销社在农村市场的网络阵地。从哈市村级综合服务站的分布、体制、规模、效益等多方面分析，供销社全资及合作经营的比重较少，网络分布出现了很多的空白点。说明我们开放办社的理念没有真正落到实处，思想不够解放。困难和问题固然客观存在，但思想的创新和解决问题的多样性是我们必须应该掌握的。正如舍利乡供销社路国臣所说的那样：“我最反对拿没钱当‘挡箭牌’，当干部的就是想办法来解决问题的，不干出一番事业来没法向后人交代”。所以，领导者思想上的开放和创新是供销社发展的关键。
　　四、值得思考的几点启示
　　1、农村的现实状况已不是过去低层次的消费与生产，供销社仅靠供与销的商品流通经营模式无法在农村立足。
　　农村的基本现状是种养殖大户立足农村发展，身强体壮的富余人员进城务工，传统耕作的农民不足一半，且老人和妇女占多数。供销社传统的经营方式已不适应农村人口、消费层次、服务广度、生产方式、商品换代等多方面的变化。现实的农村急需生活质量的提升、文化娱乐的提升、代耕代劳服务的提升、种养殖科技服务的提升以及生活环境的全面改善。供销社应顺应农村生产生活现状的变化，在提升商品流通质量的基础上，重点扩展服务领域的多种合作制经济组织，例如庄稼医院、务工协会、售后服务、婚丧礼仪、农机维修、医药连锁、娱乐广场等等，努力抢占为农服务的经济增长空白点，使供销社的存在成为农民生产、生活的依赖。否则，供销社发挥作用的空间会越来越少，效益也会下降，恶性循环必然导致供销社退出农村市场。
　　2、县以上联社已经进入财政，供销社如果没有具体的农村工作抓手，就无法履行政府的职能，供销联社早晚会失去存在的必要。
　　基层社是供销社的生命之源，就像房屋的基础，没有基层社这一基础，供销联社就没有存在的根基，更谈不上各级联社的发展和作用了。所以，供销社必须在“三农”工作业绩上有发言权。要想扭转基层社经营萎缩以及服务“三农”不到位的现状，必须在基层社的体制创新上下功夫。首先要进行思想和行动上的两个转变：在思想上要扭转轻视基层社改造的模糊认识，牢记“基础不牢，地动山摇”的祖训，把基层社改造放在发展的主旋律上；二是在行动上要扭转简单僵化的改造方式，采取灵活开放、依法办事的改造办法。不要揽着权力和管辖范围不放，要揽住我们应该去做的事，要承担起政府委托“三农”工作的具体职责，强化危机感和责任感。只要创新的思路对、办法活、务实干，基层社改造完全可以由“哪里破就是基层社”的形象，转变为“哪里阔就是基层社”的未来。决不能把基层社“改没了、造黄了、资产全搭进去”，而要贯彻开放办社的方针，吸纳农村专业大户及经济能人入股入社，只要他们遵循《社章》、服从供销社的领导，就可以融入、领办或领导基层社，把基层社真正办成合作经济实体，提高市场竞争力，巩固供销社发展壮大的基础。有了实力我们才会有话语权的底气，“有为”才会在政府序列里“有位”。
　　3、各类专业协会是农村发展的方向，供销社以何种形式融入其中，关系到供销社的发展未来。
　　发展农村新型合作经济组织是“新农村建设”中极为重要的经济发展平台，是党和国家赋予供销社的职责。市、县两级供销社要加大农村各类专业协会的组织创建和协调规范力度，不能因目前对供销社效益回报小就半途而废。市、县供销社已经进入财政预算，加大基层社改造和服务“三农”工作力度是我们工作的重点。要把基层社的体制创新和发展农村合作经济组织结合起来，运用利益联结的原则，广泛地吸纳、组织农民入社，还要通过共建、参与、投入等方式，渗透到农村各类专业协会中去，逐步形成农民与供销社紧密相连的利益共同体，这是供销社发展壮大的有效途径，也是供销社大有作为的沃土。
　　4、支部加协会的经验符合社会主义新农村建设的根本要求，供销社应如何利用协会的参与程度或参与农村支部决策、管理等方式来体现供销社的作用，很值得我们深思、探讨。
　　“社会主义新农村建设”是中央提出的中国特色的农村发展方向，是冠以社会主义性质的农村发展目标。不是简单随意、谁有实力谁开发的无序规划。所以，社会主义新农村建设是在当地党组织领导下，按照规划的蓝图，结合市场规律所进行的综合性发展过程。巴彦县民主村在“新农村建设”的试点中，就完全贯彻了党是领导核心的这一宗旨，同时在具体实施中结合了经济规律的法则，提出了“支部加协会”的运作经验，把贫穷落后的家乡建设成村容整洁、环境优美、管理有序、村民富裕的和谐家园。主要的做法简举一例：按照村级建设规划设计要求，在房屋翻建、道桥铺设的村党支部决策会议上，除支部成员外，本村所有协会的会长参加，重点听取建筑协会、运输协会的预算结果和情况说明，支部成员和全体会长通过反复协商讨论后，才形成了建筑开发的决议。除了本村无法制作的原材料外，全部运用本村的基建队伍和后勤支持，既节省了很多费用，又增加了本村的农民收入，真可谓肥水不流外人田，非常值得推广。作为农村网点的基层社应当利用自身政策导向、信息灵敏、机构严密、渠道广泛等优势，努力发挥组织、协调、引领的作用，通过领办、参与、入股等方式，渗透到农村各类合作经济组织中去，运用经济手段逐步参与村党组织的决策、管理和监督。这是供销社参与社会主义新农村建设的唯一途径，也是供销社连接政府和农民桥梁纽带作用的极好平台。
　　五、几点建议
　　1、加强对基层社改造的领导力度，特别是领导干部危机感、责任感的思想教育。
　　县级联社直接面对“三农”工作，对“三农”服务工作的成效关系到供销社地位、作用的整体大局。县级联社应把工作的重点放在基层社改造的领导力度上，努力使基层社植根于农村生产、生活最广泛领域中，这是供销社宗旨的基本要求。针对基层社底子薄弱、经营萎缩的困难局面，县级联社领导要逐一深入到每一个基层社去，不仅要帮助他们解决问题、也要共同研究发展良策，更要强化他们的责任感、危机感，尽力调动他们自主创新的积极性，采取多种办法、多种体制、多种形式的改造方式，把基层社的体制理顺、经营搞活，把农村生产生活所需的各项服务任务揽到手。只要我们对农民的各项服务做到家，何愁供销社的发展无门。
　　2、大力推广成功的典型经验。
　　成功的典型经验是经过实践摸索出来的，很多的办法、形式是可以为其他基层社采用的。大力推广成功的典型经验，就是要提供给大家成功经验的改造思路、改造过程以及改造的办法，避免我们走弯路、走险路，也是提醒大家不能闭门造车或者麻木不仁，目的是为了提高大家改革的意识、创新的思路和努力成功的积极性。但是，在大力推广典型经验的同时，也要防止盲目跟从，切忌全盘的照搬照套。所以，在学习借鉴典型经验的同时，也要组织基层社对其它不同改造方式的成功经验进行学习考察，吸收采纳多种适合自身的成功经验，使创新的理念、成功的模式在更多的基层社开花结果。
　　3、要不断探索和完善组织形式，加强民主决策和监督。现有的综合服务站大部分产权是个人的，经营决策也靠个人。基层社与它们之间多数是买卖、租赁或名义上的隶属关系，缺乏强有力的纽带。我们有必要在组织形式上进行探索和研究。基层社能否通过信息指导、政策咨询、连锁配送以及人员培训、资金扶持等方式，逐步渗透或参股到这些综合服务站中去，取得一定发言权；也可以吸纳他们加入供销社中来参与决策、管理和监督，逐步形成利益的共同体。通过新的组织形式，完成对综合服务站的民主监督和管理，促其健康快速发展。各地基层社和综合服务站的状况、关系、地位和实力不一样，需要研究解决的办法不可能一致。但竞争是客观存在的，要么基层社被挤出农村市场，要么基层社立于不败之地。若为后者，就必须努力抢占先机，按照开放办社的方针敞开胸怀、兼容并蓄，利用一切合理合法的手段把基层社的事业做强做大。只有基层社普遍的发展壮大了，才能有服务“三农”的具体事业，否则就是空洞的口号，根基不稳就谈不上供销社的再度辉煌。