今年中央一号文件强调要创新农业经营体系，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，着力发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务体系。这是中央根据当前农村情况发生的深刻变化作出的重大决策，也是破解“三农”问题的关键之举。围绕这一问题，我们会同西平县老促会就该县农民专业合作社的发展情况进行了专题调查。4月16日至17日，我们先后到该县焦庄乡、盆尧镇、人和乡和县产业集聚区的中红红薯种植农民专业合作社、沃野农民专业合作社、人和种业公司、三毛农机合作社等，进行座谈了解，并听取了全县农民专业合作社及土地流转、家庭农场、种植农户等方面情况的介绍。所到之处，所见所闻，很受鼓舞。目前，西平县农村专业合作社如雨后春笋，蓬勃发展。“三农”难题正在破解，到处充满了生机和活力。
发展现状
河南省西平县是个老区大县，总面积1089平方公里，辖17个乡镇、2个街道办事处、1个产业集聚区和1个国营农场，总人口86万，其中农业人口70万人，耕地118万亩，是一个以种植小麦、玉米为主的传统农业大县。
近年来，县委、县政府紧紧抓住粮食生产核心区建设的机遇，把粮食生产摆在突出位置，粮食综合生产能力不断提高，农民收入增加显著，粮食生产实现九连增，第七次荣获全国粮食生产先进县。该县通过强化引导、政策扶持、优化服务，各类农民专业合作社发展迅速，成为农村经济发展的新亮点。截至2013年3月，该县经工商登记注册的各类农民专业合作社337家，注册资本7000多万元，入社农民15000户，辐射带动60000多户。专业合作社服务领域涉及农业众多方面，其中从事粮食、油料、蔬菜、瓜果、中草药等种植专业合作社162户，成员890人，种植面积84240亩，入社资金11360万元；从事生猪、牛羊、家禽、渔业等畜牧水产养殖专业合作社90户，成员724人，入社资金14000万元；从事农机、运输、加工等专业服务合作社85户，社员2409人，入社资金5950万元。先后有8家农机专业合作社获省级奖励，2家农机专业合作社被评为国家级示范社，3家被评为省级示范社，5家被评为市级示范社。农民专业合作社的迅速发展，为增强农村发展活力提供了有力支撑。
目前，该县农民专业合作社的主要组成形式有五种。
生产大户带动型。所谓生产大户就是经营一定规模的土地，有必要的农业机械，管理科学，技术先进，农业产出效益高，影响和带动性强，农民愿意合作。河南省人和种业有限公司是集种子繁育、推广为一体的现代化股份制种子企业，由丁志发于2005年发起组建，总资产4200万元，承包流转土地6500亩，年生产、销售小麦良种2000万公斤，年经营收入4000万元。先后被评为“全国粮食生产大户”、“全国种粮、售粮大户”，2013年被注册为“西平人和志发家庭农场”。为了扩大生产经营规模，丁志发又与临近的高桥、河沿张、大朱三个村委建立土地托管关系，与1800户农民签订土地托管协议，托管面积11000亩。托管模式是：农民责任田的经营权由公司负责支配，公司实行统一机耕、统一供应良种、统一播种、统一防治病虫害、统一收割、统一收购，解决了一家一户办不了、办不成、办不起的难题。实行托管后，农户每亩地可减少投入75元，产量增加100~200斤。良种收购时，公司又以高出市场价的10%收购，当场为农户兑现。托管后的耕地，每亩每年可增加收入200多元，仅此一项农户可增收300多万元。
盆尧镇盆东村农民胡勤生，多年从事粮油生意，是个农业经纪人。近年来，他承包了600亩地，夏季种小麦、秋季种花生。由于他采用先进的生产技术，小麦产量年年超千斤，花生亩产650斤，比其他农户高250斤以上。在他的带动下，有20多户农民加入他的宏鑫专业合作社，种植面积扩大到2000亩，实行统一供种、统一供药、统一管理、统一销售，入社农民亩均收入达3000元，比种玉米收益高一倍。农户感到跟着农业大户劳动，学知识、省气力、得实惠。
村干部创办型。在鼓励土地流转、转变生产方式中，村干部仍是一线主力军，是创新农业经营体系中的领头雁。盆尧镇于营村蔬菜种植专业合作社于2001年由全国劳动模范、于营村党支部书记张爱琳发起创办，建起日光温室40座，占地90亩。当时由于受资金、技术、市场等因素制约，蔬菜种植并不顺利。针对出现的问题，张爱琳设身处地一个一个解决。大棚没人包，她动员干部党员带头包；技术跟不上，她带领菜农多次到山东寿光去学习取经；蔬菜销不出去，她到河南电视台《梨园春》栏目组织方阵去宣传。逢年过节，她总是带着时令蔬菜到领导和有关部门负责人家里寻求经营办法。经过几年不懈努力，于营村蔬菜种植专业合作社稳步发展、运作规范，现入社菜农120户，无公害蔬菜种植面积100亩，新建日光温室24座，每座温室年获利5万元，是农民致富的好门路。
焦庄乡沃野农民专业合作社，是由县“双强”村党支部书记焦献中发起成立的，现有成员298人，入股资金60万元。该社发挥当地传统优势，发展红薯产业。2012年，红薯种植面积达1100亩，每亩单产3500公斤。为拉长产业链条，他又投资30余万元购置制粉设备，建起了粉条加工厂，年加工粉条5万公斤，创产值120万元，获利30万元。生产的纯红薯手工粉条注册了“中红”牌商标后，单价每公斤18元，产品供不应求。合作社年底分红率在33%以上，社员人均增收4000多元。
公司农户型。优秀的农业龙头企业以辐射能力强的优势，把与公司有合作关系的种植、养殖户组织起来，成立农民专业合作社，为农户提供产、供、销一条龙服务。西平县兴旺养殖专业合作社，就是依托河南照丰农业开发有限公司，采取公司+农户的管理模式，年出栏商品猪5万多头。具体操作方法是：农户负责商品猪的生产育肥，公司负责猪舍设计建设及猪仔、饲料、药品供应和生猪饲养的全程技术服务，育成后的生猪由公司全部收购，养殖户每育成一头生猪，公司支付70元基本工资。一个农户每批饲养量一般300多头，一年可出栏3批，计1000多头。现有32户农民入社合作，每户年均收入6万元左右。
基地农户型。西平道庄食用菌种植专业合作社成立于2008年5月，注册资金120万元，合作社成员140人，固定资产551.88万元，是一个集食用菌菌种制作、科学栽培管理、加工销售、技术培训于一体的食用菌生产基地。
合作社成立后，把原来分散经营的农户联合起来，实行规模化种植，及时为种植户提供产前、产中和产后系列化服务，并对入社农户实行统一购原材料、统一技术服务、统一优惠价收购、统一包装销售。农户以基地为依托，降低了生产成本，减少了市场风险，畅通了销售渠道。目前，合作社已建成年产优质菌种100万瓶（袋）的标准菌种厂一座，发展双孢菇种植户1400户，种植大棚380座，占地面积450亩，生产栽培面积38万平方米，年产鲜菇380万公斤，营业收入373.59万元，盈利157万元。在利润分配上，合作社分三次返还给社员。交易时按优惠价（高于当地市场价）对社员进行第一次分配；年底结余在提取公积金、公益金、风险金后，以不低于当年分配盈余的60%，按社员的交易量进行第二次分配；剩余部分按股金分红进行第三次分配。社员对这种公开的分配方式非常满意。合作社在运营中采用“农业秸秆+牛粪+生产双孢菇+双孢菇废料还田”的循环模式，促进了生态农业、循环经济的发展，受到农民的欢迎。周边县、市2000多人主动投入食用菌生产，80多辆车从事运输，每年为从业人员创收600多万元。2011年，道庄食用菌种植专业合作社被省农业厅批准为“农业综合开发标准化生产示范基地”，授予“河南省农民合作社示范社”，列入中国食用菌协会会员单位。
专业服务型。为提高农机作业的组织程度，西平县按照“功能齐全、服务高效”的要求，从组织农机跨区作业入手，整合农机资源，鼓励懂技术、善经营、会管理的农机大户为发起人，吸纳农机散户组建农机专业合作社，努力探索实现农机共同利用、利益共同分享、推进农机社会化服务的新路子。截至目前，该县在工商部门注册的农机专业合作社68家，成员2409人，入社农机具7582台（部），其中大中型拖拉机1862台、小麦（玉米）联合收割（收获）机1209台，资产总值28176.8万元。该县农机化作业综合水平达到86%，居全市第三名。农机专业合作社的发展，为实现农业现代化发挥了重要作用。农机专业合作社的管理模式是：机车分户所有，合作社统一管理、统一培训、统一作业、统一油料供应、统一维修保养。单车核算，自负盈亏。在三夏、三秋生产中，发挥合作社统一管理、规范作业、团队作战优势，及时为机手提供机耕、机播、机收、加工、维修等一条龙服务。跨区作业时，由合作社提供信息，组织车队南下北上进行跨区作业。农闲时组织机手开展农资、农产品、建筑材料运销等农村物流服务活动，做到农闲机不闲、收入淡季不淡。合作社在整个运营中，社员之间优势互补、合作共济，组织能力得到提高，收益大幅度增加。
西平县三毛农机专业合作社成立于2008年，占地16500平方米，车库面积1600平方米，维修车间200平方米，专业技术培训室200平方米，办公室120平方米，拥有固定资产950万元、联合收割机65台、大型拖拉机88台、配套农机具180台（套），现有会员120人、专业技术人员12人、从业人员195人。服务周边二郎乡、蔡寨乡、焦庄乡和县产业集聚区及遂平县、上蔡县等部分乡村近10万农户，跨区作业到湖北、河北、山东、内蒙等省区，年作业服务收入450万元，社员人均收入6万元。2011年被评为省级示范社。
宋集乡振兴农机专业合作社，除每年完成近10万亩农机服务作业外，还发挥自身优势，承包土地1050亩，托管土地5600亩，建立小麦良种繁育基地，年产优质小麦原种200多万公斤，经营收入213.1万元，自身发展大大加强。
初见成效
从调查情况看，发展农民专业合作社是调整农村生产关系、优化农业经济结构、增强农村发展活力的必然选择，其优势和成效已初步显现。
（一）促进了农村生产力的发展
农民专业合作社挖掘了农业内部潜力，促进了农业和农村经济的发展，其优势集中体现在：将分散经营的农户统一组织起来，以利益共同体形式参与市场竞争，抵御了单户难以抗衡的市场风险；实行规模化、标准化的种植，提高了农产品的质量，增强了市场竞争力；具有先进生产技术、畅通的信息、善于经营的特点，能够率先引进适合本地生产条件的高经济效益的新品种、新技术，并把这种新品种、新技术推广到成员中去，带领农民发展优势产业，实行专业化生产，促进当地产业结构的调整和优化，实现了农业产业化经营，促进了农村生产力的发展。
该县在建设高标准粮田项目中，充分发挥专业合作社的服务功能，使项目建设取得显著成效。2012年，该县建设高标准粮田20.26万亩，推广专业合作社繁育的良种，使项目区优良品种覆盖率达100%；农机专业合作组织统一服务覆盖率达86%，耕种等环节大型机械化作业率在90%以上；农技、植保专业合作社统一服务覆盖率在80%以上，先进实用技术覆盖率在89%以上。项目区小麦平均亩产540.5公斤，玉米亩产582.1公斤，实现超吨粮目标。
（二）提升了农副产品市场竞争力
合作社作为一手托市场、一手托农民的市场主体，产品质量意识、品牌意识、市场开拓意识明显增强。合作社在积极引进新品种、推广新技术、开发新产品的同时，按照无公害农产品的要求积极制定生产技术标准，加快农产品商标注册步伐，着力塑造农产品的品牌。目前，已获得省无公害农产品认证8个，注册商标7个，先后引进推广新技术、新品种20多项。西平沃野农民专业合作社生产加工的“中红”纯红薯粉条，西平育禾农民专业合作社生产的“张好”牌小米香醋、纯石磨香油，道庄食用菌生产专业合作社生产的“双孢菇”等产品都畅销全国各地。二郎金凤牧业设备专业生产合作社狠抓科技创新，不断调整产品结构，生产的17种牧业养殖设备列入国家农机补贴项目，产品从2005年开始走出国门，现已畅销泰国、印尼、菲律宾、斯里兰卡、坦桑尼亚、肯尼亚等非洲国家以及玻利维亚、智利等南美国家，出口销售额占总销售额的40%。
（三）拓宽了农民增收渠道
农民专业合作社为农户提供农资供应、产品销售、产品加工、市场信息、技术交流等服务，有效解决农户分散小生产与大市场的对接问题，减少了农民支出，规避了市场风险，促进了农业增效和农民增收。比如在农作物种植中，专业合作社实行“五统一”（统一耕种、统一浇水、统一防治病虫害、统一收割、统一购销），土地利用率增加5%，生产成本减少20%，产量增加10%，销售价格提高10%，一亩地增收200元以上；在农副产品销售中，专业合作社实行内部组织交易替代外部市场交易，有效降低了交易成本，减少了产销环节，提高了市场运转效率。如道庄食用菌专业合作社实行供、产、销配套服务，统一供应菌种，对菇农生产出的产品实行订单收购，三次利润分配，使菇农得到了实惠，也促进了产业化进程。特别是畜牧禽类养殖业，经营风险比较大。养殖专业合作社通过实行统一供应种苗、统一技术指导、统一防疫标准、统一组织销售，既降低了生产成本，又规避了市场风险。西平牧丰养殖专业合作社在2010年全国性生猪市场价格低迷、大多数散养户赔钱的情况下，合作社成员饲养的生猪每头仍有200元的利润。二郎海天养殖专业合作社2012年在禽产品价格持续下滑情况下，年共销售家禽12万只，销售利润达60万元，成员户均增收5万元。这次调查结果显示：各类专业合作社入社农民比不入社的农民每年增收15%以上。
（四）提高了农民综合素质
农民专业合作社在推动农业专业化、规模化、品牌化、标准化、现代农业发展的同时，农民的思想观念、市场意识、品牌意识、合作抗风险意识和团队意识都有很大提高，共同发展、共同致富的理念进一步加强。不少农民在科技推广、分工协作、组织管理、市场营销和对外联系等方面得到锻炼，提高了农民的市场应变能力和接受新事物的能力。实践证明，农民专业合作社是培养和锻炼新型职业农民的平台，是激活农村发展活力的有效载体，是传统农业走向现代化农业发展的必由之路。
（五）有利于政府与农民的沟通
自从农村实行家庭联产承包责任制，特别是农村税费改革以后，各级政府对农村的管理缺乏更加有效手段，国家的各项支农惠农政策因缺乏有效载体而效果不佳。农民专业合作社的出现恰恰弥补了这个空白，成为农民直接与政府沟通的桥梁、落实国家政策的载体。今后，国家新增补贴和支农项目可以直接向专业合作社倾斜，增加农民合作社发展基金，支持合作社改善生产经营条件，增强发展能力，进而实现农业增效、农民增收的目标。
问题与建议
农民合作经济组织是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。不管哪种类型的农民专业合作社，在发展初期难免会存在一些问题和不成熟的地方。通过了解，我们感到有以下几个方面：
一是起点较低，规模较小。近两年新成立的农民专业合作社，因受土地集约的限制，普遍规模较小，且转让周期短，种植大户长期愿景难以实现，有的只是形式上的专业合作社，而在观念上和经营主体上并没有实现真正转型。一些合作社的“品牌”效应还未发挥出来，市场竞争力不强。
二是融资难，资金短缺。专业合作社是由农民会员自主出资入股形成的组织。由于农民的资金实力和投资意愿限制，筹不到足够资金。再加上专业合作社没有抵押资产，没有担保单位，不能满足金融部门贷款条件，金融部门对专业合作社仍持“不认可”态度，农田打井、机电配套、道路整修等农田基础设施建设均因缺资金而无法实施，资金不足是当前合作社反映的普遍问题。
三是运作不够规范。专业合作社的整体发展水平还不高，绝大部分合作社机构松散。农产品深加工和销售还没有形成自身的产业链，产业化程度较低，无法实现生产、加工、销售一体化经营。操作流程与《农民专业合作法》的规定相比，还有很大差距。
四是专业合作社成员素质有待提高。有关部门对专业合作社组成人员指导和培训不够，社员还不懂得用《农民专业合作社法》确权、维权，入社农民与专业合作社仍处于一般的买卖关系，共同管理合作社的意识较差。
几点建议：
（一）政府和有关部门要依据《农民专业合作社法》，结合本地实际，出台促进农民专业合作社发展的条例、法规，制定优惠政策加以扶持，进而推动农民专业合作社健康发展。要结合本县实际，构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元化服务体系。一是强化农业公益性体系。不断提升乡镇或区域性农技推广、动物植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的能力。二是培养农村经营性服务组织，支持农村各类合作组织、技术协会、农民经济人、涉农企业等为农业提供低成本、便利化、全方位的服务，发挥经营性服务组织生力军的作用。三是创新服务方式和手段。鼓励搭建区域性农业社会服务综合平台。
（二）要为农民专业合作社的发展创造良好环境。乡镇要设立专门机构，有专人负责，建立信息平台，提供政策咨询、信息服务，搞好协调。要发挥中介组织作用，按市场规则办事，签订合同和完善章程时要照顾农民利益，更要考虑合作社的长远发展。加强农业基础设施建设，帮助解决专业合作社自身无法解决的道路交通、灌溉排涝、病虫害防治等问题。
（三）加强对现有专业合作社的管理和规范工作。要总结和推广示范社的先进经验，大力推进服务成员好、利益分配好、民主管理好、经营效益好、示范带动好的“五好”示范社建设，选好带头人，依法办社、依章行事，不断增强自我约束和自我发展能力。
（四）要认真落实《农民专业合作社法》有关扶持政策。要充分利用好国家、省出台各项扶持政策，如财政部提出的将从农业补贴、农业农村基础设施建设、农业产业发展、农业社会化服务、农村产品流通、农村人才培训等方面对合作经济组织给予支持。鼓励龙头企业与合作经济组织更多地开展联系和合作，推广完善“农户+合作组织+龙头企业”等经营方式。金融部门对专业合作社要降低贷款“门槛”，克服“怕贷”、“惜贷”思想情绪，放宽政策，不断为专业合作社的生存与发展注入活力。
（五）继续做好土地流转工作。该县的土地流转工作由于县委、县政府高度重视，已取得明显成效。至2012年底，该县家庭承包耕地流转总面积11.8万亩，涉及农户1.68万户，流转面积占家庭承包耕地面积的11.4%，高出全市2个百分点。但与全国相比，却低了10个百分点，土地流转幅度不大，制约了农民专业合作社的发展。在这次调查中，专业合作社普遍反映土地流转难度大，由于农民想年年提高租金，导致租赁期短、规模经营形不成、规模效益发挥不出来。而又有不少农户却反映想把土地流转给专业合作社，又信不过，怕找不到身边放心的专业合作社。由此看来，土地流转既有难度，也有实施空间，有大量的工作要做。我们要认真总结前几年土地流转的工作经验，从政策层面为土地流转提供保障。要加大土地流转工作的宣传力度，抓典型，推广经验，为土地流转提供舆论支持。要引导农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，以不同形式将分散经营的土地流转给种粮大户、家庭农场或专业合作社经营，不断扩大农业专业合作的生产经营规模，提升农业综合效益，增加农民收入。