江西省上饶市以发展农民合作社为抓手推进农业经营体制创新
时间：2013-07-29 02:00:57来源：作者：易欣
自《农民专业合作社法》施行以来，上饶市按照“加快发展，注重规范，创新模式，拓宽领域”的工作思路，狠抓农民合作社发展。从2007年的143家起步到2008年底的389家， 2009年984家，2010年1628家，2011年2096家，2012年发展到2751家（排名江西省第一）。其中：县级以上示范合作社310家。铅山县紫文蔬菜专业合作社、上饶市信州区信江水产专业合作社、婺源县诗春农产品专业合作社被认定为国家级农民专业合作社示范社。截至2013年5月31日,全市注册登记的合作社达到3403家，比2012年12月底的2751家增加了652家，增长23.7%，注册成员总数3.42万人，联系带动农户29.89万户。我们的主要做法是：
一、创新发展模式，促进农民合作社做大做强
1、组建农民合作社联合社。鄱阳县鄱湖禽业合作联合社由鄱阳县鄱湖家禽养殖合作社、鄱阳县腾飞种养合作社等10家农民合作社组成，拥有山地、湿地、水面23000多亩，建立规模化生态种养基地30个，已成为鄱阳湖生态经济核心区最大的天然禽业基地，是江西省首家规范化运作的农民合作社联合社。
2、组建土地股份合作社。广丰县横山镇廿三都种养专业合作社规定有田农户可按每亩1.6股折合用田参股，无田农户按每股500元计以现金参股，为提高大家的积极性，有田户除了用田参股外，也可用现金参股。同时，为最大限度保护当地百姓利益，防止部分投资的老板高额控股，理事会出台最高参股金额为1万元的规定，确保了合作社的经营管理权在理事会而并非在投资大户个人手中。
3、探索开展农村资金互助合作。德兴市农村合作银行积极鼓励窗帘加工企业和个人成立信用共同体--德兴市兴德窗帘合作社，累计发放贷款2000余万元。德兴市农行对海口镇健民吊瓜专业合作社提供90万元信用贷款。横峰县实行“一奖一贷一贴”优惠政策支持合作社发展，组织了30多家葛根种植合作社与企业（横峰县葛业开发公司）成立了葛根种植协会，加入企业融资担保公司，企业与合作社融资100万元（企业80万元，合作社20万元）作为县信用联社保证金，从县信用联社贷出1000万用于葛业生产，政府对合作社给予贴息补助，累计贴息50万元，2012年全县累计贷款给合作社800万元。
二、规范运行机制，提升农民合作社运营水平
1、抓示范带动。开展了合作社示范社市、县、乡（镇）三级联创活动，制定了“五有”建设标准和示范社评定办法。目前，全市培育国家级示范社3家，省级示范社63家，市级示范社90家。通过示范社带动，全市已有62家农民合作社注册了商标，50多家获得无公害、绿色食品、有机食品认证，11家申报了中国农产品地理标志。
2、抓规范管理。制定了规范化建设标准，做到合作社管理制度、财务管理、服务内容、民主管理、盈余分配“五个规范”。开展了合作社财务管理“四化五统一”活动（财务会计管理制度化、规范化、程序化、标准化；统一会计核算，统一财务管理制度，统一民主理财和财务公开，统一会计机构和人员设置，统一财务监督方式），提高了合作社经营管理水平。
3、抓业务指导。农经部门建立了挂点帮扶制度，开展“三进”活动（进农村、进农户、进合作社）；市、县成立了合作社指导服务中心，为农民合作社提供科技、信息、培训等服务，协调解决农民合作社发展遇到的困难和问题。
三、立足规范提升，推动农民合作社上档升级
1、提升发展水平。加大发展力度，加快发展步伐，提高合作社引领带动和市场竞争能力；大力组建植保、灌溉、土地托管、农村社区股份合作、资金互助、乡村旅游等新型合作社。探索合作社创办加工企业的方向和路子。
2、加大项目力度。通过项目申报、贴息、奖励等措施，争取各级财政资金近2100余万元扶持了500多家农民合作社。
四、优化发展环境，制定农民合作社发展政策
1、加强组织领导。市政府将农民合作社发展情况列入全市农业农村工作考核内容；认真清理涉及合作社的各类收费项目，坚决制止向合作社乱收费、乱摊派、乱罚款，严禁平调、侵占、挪用合作社资产，维护了合作社的合法权益。
2、强化政策引导。强化各级和有关部门的职责，加大政府扶持力度，加强对农民合作社的指导和服务，推动农民专业合作社规范化建设。
3、强化财政扶持。德兴市对每成立一家合作社奖励1万元开办经费。鄱阳县每年对创评产生的10家县级示范社给予1万元鼓励性扶持；对成功申报的“三品一标”和知名、著名、驰名商标给予一定的奖励，即：无公害农产品1万元、绿色食品2万元、有机食品2万元、地理标志10万元以及知名商标5000元、著名商标5万元、驰名商标30万元。
4、搭建营销平台。万年县组织40余家合作社法人代表与上海大型农业企业召开见面会，现场签订供销合同。全市有150家合作社的产品进入超市，销售金额达3.5亿元，有167个合作社在城区设立了直销店。
5、突出人才培养。启动了农民合作社培训工程，累计培训有意创办合作社的农村能人、理事长、财会人员、辅导员共计4200人次。
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