一、基本县情
溆浦总面积3440平方公里，辖43个乡镇、694个村（居）委员会，总人口92万，其中农业人口80.6万。基本县情概括为6个方面：一是革命老区县。溆浦是我党早期重要领导人之一、中国妇女运动先驱向警予的故乡，贺龙、任弼时等率领的红二、六军团长征途经溆浦，诞生了邓乾元、向仲华等一大批优秀革命儿女，1990年批准为革命老根据地县。二是屈原文化城。爱国诗人屈原求索于溆浦并生活9年，写下《离骚》、《九歌》、《涉江》等楚辞名篇，乃屈原文化发祥地。溆浦乡土文化源远流长、异彩纷呈，溆浦龙灯、高山号子、辰河高腔、龙舟竞渡享誉盛名，辰河目连戏、花瑶挑花列入国家级非物质文化遗产。为传承屈原文化，境内建有屈原庙、涉江楼、桔颂阁、怀屈楼、屈原文化广场，逐步打造屈原文化城。三是抗战决胜地。溆浦龙潭是抗日战争最后一战“湘西会战”主战场，1945年4月，中国军队在龙潭弓形山和青山界浴血奋战，将日寇南犯的铁蹄斩断在雪峰山脚，龙潭战役成为抗日战争的决胜之战。四是湘西乌克兰。溆浦物产丰富，为“湘西粮仓”，是全国粮食主产县、全国油料主产县、全国生猪调出大县、全省旱杂粮开发重点县。境内有水果品种370多种，朱红桔、脐橙、鸡蛋枣、脆蜜桃等享誉全国，被誉为“江南水果之乡”和“南方枣乡”，享有“湘西乌克兰”美称。五是资源宝藏库。县内矿藏有硅砂、石灰石、煤、锑、锰、金等37种之多，硅砂石储量10亿吨、石煤储量100亿吨、石灰石储量3亿吨、花岗石储量4亿立方米以上，是全国乃至亚洲闻名的优质硅砂基地。旅游资源丰富，境内唐代开元五年的龙泉寺、清朝乾隆年间的阳雀坡古村落保存完好；“思蒙山水”为“新潇湘八景”，堪称“小桂林”；原始次森林“米粮谷”、“山背梯田”等自然景观，让人留连忘返。六是理想创业园。随着高速铁路、高速公路的通车，东到杭州5小时，南下广州4小时，西至昆明3小时，北上武汉2小时、长沙1小时，交通优势日益明显。新阶段，溆浦将按照“振兴工业、提升农业、统筹城乡、创新驱动”工作思路，完善基础设施，提升服务水平，优化发展环境，让溆浦成为“人人都有出彩机会，个个都能梦想成真”的投资创业乐园。
二、发展现状
近年来，我县把农民专业合作社建设作为解决“三农”问题，推进现代农业发展的一项重要举措，采取“宣传引导、培育改造、规范提升、重点扶持”等一系列措施，促进了农民专业合作社稳步、健康发展，有效提升了农业发展水平，增加了农民收入。目前，全县农民专业合作社发展到213家，其中种植业109家、养殖业46家、林业32家、农机4家、其他22家，登记在册的合作社成员1.7万余人，带动农户4.2万户。归纳起来，主要有四种发展模式：
一是龙头企业带动模式。一批投资规模较大、经营水平较高的龙头企业，充分利用自身优势，大力引导农户组建专业合作社，上连企业和市场，下连基地和农户，发挥合作社的纽带作用，与农户建立起紧密的联结关系，带动农户发展。如春和现代农业公司，采用“公司+合作社+农户”的产业化运作模式，推广、发展黑木耳产业。公司引导种植户分区域组建黑木耳生产专业合作社13个，由公司担保，县农业银行为每户种植农户提供3-5万元小额贷款，公司统一为农户提供种苗，统一组织农户生产，开展技术指导和培训，并签订最低保护价回收合同，有效解决了种植户技术、资金和产品销售等难题。2012年，黑木耳专业合作社入社农户达2100户，在我县23个乡镇60个村及芷江、辰溪、安化等地发展黑木耳种植面积6000亩，带动农民增收4000万元，户平增收2万余元。
二是大户领办模式。积极引导种养大户、流通大户领头创办专业合作社，单家独户经营的农户通过加入专业合作社，抱团建基地、创品牌、闯市场，形成规模效益，提升产业化经营水平。如低庄镇牌子田村种粮大户刘仁仙牵头创办生态园农民专业合作社，发展优质稻生产。现合作社发展种粮户76户，拥有插秧机、联合收割机、中型拖拉机及旋耕机等各类农机具24台（套），建立优质稻基地2200亩，实行统一机耕、机插、机防、机收作业，同时，为周边群众提供机械化作业服务2000余亩。2012年产粮食1300余吨，实现收入370万元。
三是能人创业模式。一批有能力、有技术、有资金的社会能人投资创业，创建合作社带领群众共同致富。如沿溪乡瓦庄村村民王依清利用外出打工积累的资金和技术，返乡创办君健中药材专业合作社，发展中药材产业，现入社农户413户，辐射带动我县沿溪、两丫坪、低庄等9个乡镇和隆回县小沙江等地群众共发展中药材基地6000余亩，并建立起中药材加工生产线，组建20人的专业营销队伍，在广西玉林，安徽亳州，广东汕头，山东青岛等中药材市场建立销售窗口，产品出口韩国，是怀化市第一家具有出口中药材资质的农民专业合作社。2012年，合作社销售中药材产品230多吨、种子30多吨、苗木80多万株，实现销售收入1246万元，利润436万元，带动农民增收1600万元，“二次返利”社员265万元，带领山区群众走上致富路。
四是专业联合社模式。同一产业的农民，打破行政区域界限，组成联合社，实行跨区域、集团式发展，增强市场竞争能力。如雪峰蜂业农民专业合作社自成立至今，全县90%以上养蜂户加入该社，合作社现有蜜蜂8800箱，年产蜜量达500吨。合作社注册“紫荆”牌商标，统一产品品牌、统一销售，并与湖南雪峰食品公司合作开发蜂产品精深加工，致力打造全省蜂产品知名品牌。
三、主要做法
一是加大宣传力度，营造浓厚氛围。2005年，我县率先在全市13个县（市、区）中建立县级农经网站——溆浦农经网，设立农民专业合作社专栏，并通过电视、互联网、手机短信、印发资料等方式，广泛宣传《农民专业合作社法》、合作社建设流程及规范化建设规章制度、合作社发展动态和典型范例，让广大农民了解合作社、支持合作社发展和加入合作社生产。今年6月，县手机报开设了《经管之窗》专栏，对我县合作社发展成果进行深入宣传。通过多种形式的宣传，大大增强了农民申办合作社、加入合作社以及办好合作社的信心,营造了发展合作社的浓厚氛围。
二是注重专业培训，提升管理水平。每年组织相关部门对全县合作社负责人进行一次集中培训，采取专家授课、技术解答、现场参观、经验交流、讨论座谈等方法，不断提升合作社领头人的科技水平和经营能力。依托阳光工程培训、农民素质教育培训、创业培训、扶贫培训等项目，每年培训合作社成员5000余人。特别是农业技术专家采取现场培训、上门指导等方式，手把手地传授农业生产技术，传递农业信息，指导合作社经营管理，有效提升了办社水平，提高了生产技能，促进合作社健康、持续发展。
三是强化政策扶持，激发发展活力。县委、县政府先后出台了《溆浦县加快农民专业合作组织发展实施细则》和《溆浦县农村土地承包经营权流转财政奖补专项资金管理办法（试行）》，健全完善农民专业合作社发展的优惠政策。县财政每年拿出50－100万元专项资金，对农民专业合作社和土地流地大户实施奖励，达到奖励标准的，有多少奖多少。同时，将省级示范社创建纳入为民办实事内容，选择一批带动力强的合作社列入全县重点建设项目，建立县级领导定点联系、业务部门具体帮扶、技术人员结对指导制度，为合作社做优、做大、做强提供全方位支持。
四是坚持示范引导，培育先进典型。深入开展农民专业合作社示范创建活动，每年筛选3-5个产业基础较牢、发展潜力较大、带动农户较多、服务能力较强的合作社，重点进行指导和扶持。积极指导合作社建立健全内部各项规章制度，规范合作社经营管理，增强社员参与的主动性和积极性。大力扶持合作社开展“三品一标”认证，组织实施标准化生产规程，申报无公害产品、绿色食品和有机食品，打创绿色品牌。整合涉农项目，支持合作社创建标准化、规模化种养基地，完善基地配套基础设施，并引导合作社建立完善与社员的利益联结机制，增强服务功能，带动更多群众发展。2009年以来，成功创建了5家运作规范、综合效益明显、带动能力较强的省级示范社和10家市、县级示范社。通过典型的示范带动，提升了全县农民专业合作社的发展水平。
四、存在的问题
一是自身建设欠规范。部分合作社组织发展不规范，管理机制不健全，内部运行机制不够完善，没有建立章程和制度，基本上靠理事长个人的信誉来维持管理，靠领办人个人能力经营运作，缺乏必要的议事机制和监督机制，利益联结机制不完善，不能真正与社员结成“利益共享、风险共担”的共同体。甚至个别合作社纯粹是为了争项目、争资金，摆个空架子，没有开展具体服务。
二是服务水平欠档次。大多数合作社建设处于初级发展阶段，缺乏必要的专业人才，发展思路不宽，方向不明，为农服务的能力有限；合作社服务内容多数限于普通生产技术推广和指导，在农业科技信息、精深加工、产品销售等方面缺乏力度，服务内容单一，组织化程度偏低，带动能力不强，合作社缺乏凝聚力和向心力；缺乏打创精品名牌意识，标准化技术推广应用不够，开拓市场能力差。
三是政策扶持欠力度。尽管国家出台了一系列扶持合作社发展的优惠政策，但配套政策相对滞后，省、市一直未制订具体的实施细则，致使在用地、用电、税收、金融服务等方面优惠政策难以落实。尤其是金融支持力度小，受贷款质押制度限制，大多数合作社因没有抵押物而无法贷款，远远满足不了发展需求。同时，财政扶持力度不够，示范社创建扶持资金规模小，数量少，而且没有延续性，致使发展后劲不足。
在今后工作中，我县将按照发展现代农业的根本要求，进一步加大扶持力度，规范合作社内部运行管理制度，健全完善与农民的利益联结机制，加快农民专业合作社发展，提升农业社会化服务水平，努力推动农业农村经济更好更快发展。
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