努力探索农村双层经营统与分的最佳结合点———关于江苏省句容市戴庄有机农业专业合作社的调研报告
时间：2013-10-29 00:21:46来源：作者：刘毅
中央1号文件提出“创新农业生产经营体制”，不是另起炉灶，而是在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，探索统分结合的有效实现形式。总结戴庄村发展有机农业合作社、寻求统与分最佳结合点的成功经验及其借鉴意义，主要有以下几点。
戴庄村发展农民专业合作，有效提升了统一经营功能，激发了家庭经营活力，初步形成了新型农业经营体系。
发展现代农业，真正致富农民，既不能靠一家一户单打独斗，也不能完全统起来大包大揽，必须充分发挥农户经营和统一经营两个层面的优势。经过多年的探索，戴庄有机农业合作社的运行机制日益完善，家庭经营集约化水平、统一经营服务水平显著提升，初步形成了一个集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。
戴庄有机农业合作社为农户提供产前、产中、产后等多个环节的服务。合作社实行“六统一”的生产方式和组织形式，即统一规划作物生产布局、统一提供技术培训、统一标准化生产技术规程、统一供应农业生产资料、统一农产品品牌包装、统一组织市场销售。这些服务正是一家一户干不了、干不好、干了不合算的事。近年来，合作社引进日本设备创办大米加工厂，申报注册“野山小村”品牌商标，在上海、南京、杭州等城市设立销售窗口或直销店，2012年合作社帮助农民销售农产品金额达1000万元。合作社不仅提升了农民在农产品销售价格上的话语权，而且把加工、销售环节产生的利润留给了农民，这是提升统的功能的显著标志。通过成立合作社，实现了小农户和大市场的有效对接。
戴庄有机农业合作社，坚持家庭经营的基础地位、主体地位，实行“生产在户、服务在社”，耕地仍由一家一户承包经营。由于合作社的统一服务，农户需要做的只是锄草、灌溉和日常管理，劳动强度不很高，一般劳动力都能胜任。这就使得全村绝大多数农户能通过发展现代农业项目增收致富，一些老年和女性劳动力也在有机农产品种植中找到“用武之地”。戴庄村村民杜中志，现年60岁，夫妻两人种了30多亩有机桃、8亩有机水稻、2亩有机草莓，套养2000多只鸡和鹅，年收入达20万元。更为可喜的是，一部分青壮年农民安心务农，还有的外出打工劳动力返乡务农，产生了一批懂技术、会经营的新型职业农民和经营大户。目前全村90%以上的农户加入了合作社，少量农户只是因为土壤质量不符合有机农业要求而暂未加入。
戴庄村发展农民专业合作，构建新型农业经营体系的普遍意义在于：在江苏这样一个人多地少的省份，即使将来有80%的农村劳动力转移到非农产业就业，仍会有五六百万劳力务农，耕种规模还是有限的。走出一条中国特色、江苏特点的农业现代化道路，必须在坚持农村基本经营制度的基础上，实行“一般农户的集约化生产、新型经营主体的规模化经营加多元化社会服务”，发展专业合作是方向性、战略性的重大举措。
戴庄村发展农民专业合作，搭建了农业利用先进生产要素的平台，有效解决了科技推广“最后一公里”的问题，初步形成了科技创新驱动农业现代化的有效机制。
考虑到一家一户生产方式利用先进科技和生产手段的能力较弱，戴庄以有机农业合作社为载体，整合、集成各方面先进资源要素，为现代农业发展提供有力支撑。
为引入人才、技术等生产要素，戴庄有机农业合作社通过聘请技术人员、合作社任职等方式，将科技人员和合作社、农户紧紧地“绑”在一起。除赵亚夫一直担任合作社农业科技顾问外，2003年镇江市农科所专门安排4名科技人员常驻戴庄，指导合作社成立科技推广组，由农科所研究员刘伟忠担任组长，并兼任合作社副理事长。农业科技人员在生产一线指导服务，帮助农民及时解决种养过程中遇到的各种难题。刘伟忠说：“农户的农田就是科技人员的‘试验田’，这样不仅缩短了技术转化过程，而且技术人员直接参与到管理、销售中，对市场的把握也会更为准确。”在科技人员的帮助和指导下，戴庄有机农业合作社已申报专利6项，建起了“科技服务超市”。先进生产技术提升了戴庄有机农产品的品质，增强了市场竞争力。戴庄生产的有机大米最高每斤卖到30元，有机桃卖到5元一只，远高于同类普通产品的市场价格。
针对合作社发展人才缺乏的问题，充分利用选派大学生村官到村任职的契机，先后吸收8名大学生村官到合作社工作，既发挥他们在营销、财会、园艺等方面的专业优势，推动合作社发展壮大，同时也帮助他们自身成长成才。经过锻炼培养，4名大学生村官被提拔使用。与此同时，注重对当地基层干部和农民的教育培训，多次组织村社干部、大学生村官、经营大户到日本和省内外学习考察，积极培养农业科技示范户、种养能手，定期为社员举办有机农业技术、环境保护等知识讲座，努力打造一支推动现代农业发展的本土人才队伍。目前，90%以上的社员基本掌握了有机稻米等农产品栽培技术。
戴庄发展农民专业合作，推进农业科技进步的普遍意义在于：实现农业发展由资源要素驱动向科技创新驱动转变，应着力解决好先进生产力进入的问题，特别是农业科技推广“最后一公里”的问题。加快发展现代农业，必须搭建农民专业合作这样的舞台和平台，建立科技人员投身现代农业建设的利益联结机制，推进农科教、产学研结合，使农业科技成果转化为现实生产力、成为农民增收致富的有力武器。
戴庄村发展农民专业合作，提升了农业劳动生产率、土地产出率，兼顾了效率和公平，初步形成了低收入农户共同增收的良好局面。
办合作社要尽量把更多的村民吸收为社员，在支持能人创业致富的同时，帮助弱势群体也能获得稳定的农业经营收入，实现共同富裕。戴庄村50%左右的劳动力在家务农，平均年龄55.3岁，受教育程度大多数在初中以下。这样的劳动力条件，究竟能不能通过发展有机农业合作社让他们富裕起来呢？合作社“抓两头、带中间”，一方面大力培育示范户，一方面把低收入农户吸纳到合作社中来，不让他们掉队，全村25户重点低收入户全部加入合作社。
合作社鼓励外出务工经商的农户将承包地流转出来，推动土地向那些劳动力强、有一定种植基础的农户适度集中，全村有机稻种植面积超过20亩的农户已有10多家，支持有能力、有意愿的农户承包荒坡地种植有机桃、有机茶，这些种养大户得到了比较可观的收入。村民说，以前务农收入能有万把块钱就了不得啦，现在超过10万块都不稀奇。退伍军人彭玉和夫妻承包60亩桃园，套养5000只鸡、200只鸭、500只鹅，办起了“农家乐”，年收入达20万元，去年在城里打工的儿子也回来帮老爸老妈“打工”了。
让低收入农户加快增收致富，是兴办有机农业合作社的基本出发点。戴庄有机农业合作社的“二次分配”，是促进共同富裕重要的制度性安排。一次分配时，合作社按每亩固定产量保底分配，高产农户奖励菜饼等有机肥。二次分配时，有机大米统一销售后提取公积金和风险基金，剩余利润按承包土地数量再分配；有机桃等农产品允许农户自销，同时也提供统一销售，利润除提取公积金外按代销数量返还。在合作社的帮助下，全村低收入户人均纯收入提高到5000元以上。低保户张乃成妻子患病，儿子智障，生活困难，加入合作社后种植有机稻，人均纯收入达5600元，还清了债务，盖起了新房。60岁的范秀英，丈夫去世，女儿出嫁，一个人艰难度日，通过参加合作社养羊、种植有机稻，年纯收入达8100元。
合作社的公积金除发展生产外，还根据社员意愿，拿出一部分用于建设村里的农田水利、道路、电力等基础设施，改善全体村民生产生活条件。对于尚未加入合作社的农户，合作社将其统一纳入发展规划，下一步将通过土地整理、生态修复，扩大有机农业种植面积，尽快将自愿加入的村民全部吸收为社员。
戴庄村发展农民专业合作，带领农民共同增收致富的普遍意义在于：在促进农业农村发展中，如何统筹兼顾效率和公平，加快低收入农户增收，缩小贫富差距，是全面小康和现代化建设面临的一项重大任务。最大程度地减少低收入人口，既提高“平均数”，又富裕“大多数”，必须加快发展社区合作、专业合作、土地股份合作，实现农民自我发展、抱团发展。
戴庄村发展农民专业合作，构建了循环农业耕作制度，促进了农村生态环境建设，初步形成了山青水秀、鸟语花香的美好村景。
戴庄有机农业合作社按照发展生态高效农业的理念，着力推广应用立体种养模式，水田有机稻收获前混播红花草和黑麦草，岗坡地有机果园行间套种牧草散养鸡鹅，秋冬及春季在田间放牧鹅羊，绿肥、粪便就地还田，实现了“地越种越肥”的循环发展。在动植物生长、生产加工中，合作社社员严格遵守有机农业栽培规程，不使用化学农药、化肥、激素等，采用秸秆、菜饼、畜禽粪便还田替代化肥，采用秸秆醋液、生物农药等替代化学农药，全村化肥及化学农药的年用量比过去减少70%。田间的青蛙、蜻蜓、萤火虫、田螺等明显增多，水边白鹭群飞，林中鸟鸣声声，金黄的油菜花、粉红的桃花、紫红的草籽花铺满了岗坡和山冲，被来访的日本专家称赞为“新桃花源”。
以合作社为依托，戴庄有效整合和开发山水田林等资源，实现发展和保护的“双赢”。全村荒山荒坡大部分种上了各种经济林果，披上了绿装，成为村民的“绿色银行”。由于水土流失和农业面源污染减少，村域内白沙、龙海等小型水库的水质达到国家Ⅰ类饮用水标准。合作社对水库周边进行了景观打造，种植了具有茅山地区特色的野柿、毛桃、紫藤等植物，实现了“水清、岸绿、景美”，成为戴庄旅游休闲的重要景点。
戴庄村发展农民专业合作，保护和改善生态环境的普遍意义在于：丘陵山区农业发展资源得天独厚，应该做到在发展中保护、在保护中发展，这一理念也同样适用于其他农区。推进美丽乡村建设，必须创新农业耕作制度，大力发展有机、绿色、无公害农产品，促进农业生产、生活、生态功能的有机统一，实现农业发展与资源环境的相互协调。
戴庄村发展农民专业合作，强化了村级组织经济发展和服务管理功能，提升了农民参与民主管理的能力，初步形成了基层统筹推进新农村建设的工作格局。
以行政村为范围建立合作社，实行“一村一社”，能更好地发挥村级党组织的领导核心作用，更好地组织和发动农民群众，更好地集中力量办事情，是符合戴庄实际的做法。合作社选举时，村党组织书记及部分委员被社员提名为候选人，经社员大会选举为理事会成员，村党组织书记被选为理事长。通过村两委和合作社相互结合的运作机制，发展农民专业合作成为戴庄统筹推进农村经济、政治、文化、社会和生态文明建设以及村党组织建设的有力抓手。2008年戴庄村成为镇江市社会主义新农村建设示范村，2010年被环保部认定为国家级有机食品基地。
合作社的发展壮大，为集体经济加快发展创造了条件，村里原来的300多万元债务全部偿清，收入实现结余。合作社突出“民办、民管、民受益”，设有理事会、监事会、社员代表大会，实行1户1票，对会员进退、财务收支、产品销售、发展项目等社员关心的重大问题，召开社员代表大会进行讨论，形成决议，强烈要求的抓紧办，认识不统一的视情况办，大多数反对的坚决不办，切实维护群众知情权、决策权、管理权、监督权，提升村民民主管理的能力和水平。村党组织对社员进行“爱集体、爱国家”、“邻里团结、社员互助”等精神文明教育活动，开展“优秀社员”、“十星文明户”等创建评比，促进全村文明新风形成，努力做到既村强民富，又村美民乐。经社员代表大会同意，合作社力所能及地拿出一部分资金，兴办多项公益事业，改善全体村民福利，努力构建和谐社区。支持村集体整合各级财政投入，开展村庄环境整治，建设生活污水处理厂、村民文体广场等设施，大大改善村庄整体面貌。
在戴庄有机农业合作社发展过程中，村党组织的领导核心作用得到有效发挥，创造力、凝聚力、战斗力明显增强。通过负责合作社的管理和经营，村干部找到了为农服务的好形式，到农户家送信息、送技术、送资金、送分红，为群众办实事、解难题，改变了过去除调解矛盾纠纷、宣传计划生育，干部和群众基本不打交道的局面，融洽了党群、干群关系。同时，村两委干部在干中学、在学中干，不断积累种养技术、销售方法和管理经验，带头致富和带领致富的能力进一步增强，得到了群众更大程度的认可和拥护。
戴庄村发展农民专业合作，强化村级组织功能的普遍意义在于：农民合作组织是增加集体经济收入的有效实现形式，是扩大农村基层民主的实践课堂，是基层干部带领农民致富的重要手段。建设社会主义新农村，必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，找到像合作社这样的有效载体和有力抓手，统筹加以推进。
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