近年来，庆阳市农村基层党组织把活跃农村市场，增加农民收入作为建设新农村、带领群众致富奔小康的首要任务，积极适应新形势，探索新措施，在带领农民调结构、抓发展、闯市场、奔小康的实践中，坚持农村经济组织创新、制度创新和工作创新，逐步探索出了以农户为基础，以产业为依托，以专业合作组织为载体的农村经济发展新模式，不仅提高了农民进入市场的组织化程度，实现了农民得实惠的目标，同时，也更好地加强了党对农村工作的领导，夯实了党在农村的执政基础，初步达到了农村党的建设与经济发展同步推进的效果。为了进一步贯彻党的十七届三中、四中全会精神，全面掌握农村专业合作经济组织在庆阳市的发展现状及作用发挥情况，近期市委组织部汇同市农牧部门对全市基层党组织扶持农民专业合作经济组织发展情况进行了专题调研，现将情况报告如下：
　　一、基本情况
　　庆阳市共辖8县1区，目前，共组建农村专业经济组织274个，其中乡镇党委组建的177个，村党组织组建的97个，已注册登记265个，作用发挥好的185个，占68%，一般的82个，占30%，各类专业合作组织中建立党组织的43个，有党员2100多名，发展吸收社（会）员5.9万人，涉及全市乳品、果品、瓜菜、畜牧、种植、加工和文化等主导产业。
　　通过调研可以看出，全市农村专业合作组织在组建过程中，有以下几个特点：一是组建方式多元化。主要有：由农业规模经营大户或农业龙头企业牵头，与农民合伙兴办的种植业合作社；由村集体经济或集体企业参与创办的农民合作社；由基层农技人员或村干部带头领办的农业经济合作社；由社会团体围绕产业建立的专业合作社。二是区域分布产业化。大多数农村专业合作组织围绕当地已形成的主导产业和特色产品开展专业性生产经营活动。这种区域产业化十分有利于促进“一村一品”、“一乡一业”的发展，有利于农业区域布局优化调整和特色优势产业的发展。三是党组织支持经常化。县乡党委经常关心支持农村专业合作组织的发展，村级党组织与合作组织紧密联系，形成了“支部加协会”、“支部加合作社”的党建模式，相互促进，共同发展，优化了资源配置。
　　二、主要做法
　　庆阳市目前组建的农村专业合作组织，全部由乡镇党委、村级党组织领办，党组织在领办农村专业合作组织过程中，发挥了重要作用。
　　（一）积极组建领办，拓宽发展领域。全市乡村党组织坚持“因地制宜，凸现特色”的原则，充分发挥党组织的政治优势和组织优势，根据本地的农业生产布局和产业化经营的要求，积极引导、动员农村致富能手、产业开发带头人、返乡务工人员、种养大户组建创办各类专业合作组织。合水县老城镇牧家沟村党支部针对本村蔬菜产业因经营分散，致使价格整体偏低、市场竞争力不强的问题，及时与村里的3户蔬菜产业大户进行协商，动员菜农组织成立了合水县牧家沟瓜菜产销合作社。在村党支部的指导和扶持下，该合作社社员已由最初的11人，发展到现在的203人，全村建成大棚1864座，年均产值480万元，户均收入8000元，该村成了远近闻名的蔬菜专业村。同时，对于一些规模大、地域广的产业，由乡镇党委牵头，打破“协会不出村”的传统模式，跨村组建立了专业合作组织。
　　（二）承担管理职责，提供坚实保障。基层党组织把坚持党管合作组织与坚持合作组织独立自主开展活动有机结合起来，把党组织在组织领导、政策引导、发动群众等方面的优势，同农村专业合作组织在技术、信息、市场、资金上的优势有机结合起来，促进了农村专业合作组织的健康发展。一是为合作组织的发展提供坚强的组织保证。近年来，庆阳市各级党组织把发展农村合作经济作为实现农业产业化经营的一项基础性工作来抓，将农村专业合作经济组织的创办列入乡、村目标责任制考核指标。各乡、村都把专业合作组织的组建与发展提上重要议事日程，给予积极扶持和帮助，确保农民专业合作组织发挥“创办一个、发展一个、带动一片”的辐射带动效应。二是为合作组织的发展提供良好的政策支持。各基层党组织利用情况熟、关系顺的优势，积极与国土、工商、税务等部门衔接协调，争取到了农民专业合作组织在税费征缴、土地征用、手续办理等方面的一系列优惠政策，为全市组建、创办专业合作经济组织提供了较为宽松的发展环境。据统计，全市共为农民专业合作组织减免税费15.3万元。三是为合作组织的发展提供浓厚的舆论氛围。党组织充分利用群众会议、农村远程教育网络等载体，广泛宣传党在农村的各项方针政策，组织党员群众学习市场经济知识及外地农村专业合作组织的创办经验，动员群众转变观念，消除思想顾虑，积极加入专业合作组织。甘肃省首个土地股份合作社——宁县民生农民专业合作社在成立及创办过程中，宁县任村村党支部坚持支部带头，党员群众参与，多次召开支部会、党员会、群众代表会、村民小组会、村民大会，宣传创办合作社的目的意义，讨论拟订合作社《章程》、酝酿组织机构及人选，广泛征求吸纳群众的各类意见建议，激发了党员群众积极参与合作社的热情和信心。目前，入社农户已达203户、876人，入股土地2261亩，分别占全村农户的65%、人口的67%、耕地的73%。
　　（三）党员率先垂范，引领组织发展。乡村两级党组织积极帮助合作组织选配负责人，有计划地把党性强、作风正、能力强、懂市场的年轻党员干部和各类乡土人才下派、充实到农村专业合作组织中去，充分发挥他们的特长，并且按照规定程序实行党支部班子成员与合作组织负责人“双向进入、交叉任职”，为合作组织的发展注入了新的活力。庆城县把发展农村专业合作经济组织作为深化“双培双带”工程的突破口，认真研究农村专业合作经济组织工作，加大了基层党组织对专业合作组织的指导力度，增强了农民组建和发展专业合作社的信心，形成了对内以党员干部为核心，以有技术、懂管理的会员为主体，广泛发动群众积极参与，对外建立良好的协作关系，拓展市场，建立稳定的销售渠道，切实做好种（养）植过程中生产资料提供、品种选择、产销管理等全过程的生产服务。基层党员在生产管理、技术培训、指导、外出考察、产品宣传营销及信息服务、相关物资供应等方面积极努力，得到了广大群众的信任和认可。
　　（四）实施规范管理，把握为民方向。为了规范合作组织的经营管理，保证合作组织始终沿着服务群众的方向健康发展，各级党组织主动帮助合作组织按照《农业专业合作社法》建立和完善合作组织章程、工作制度等，确保了合作组织的各项工作有章可循、有据可依。督促合作组织坚持“入会自愿，退会自由，利益共享，风险共担”的原则，指导合作组织帮助群众共同致富，在推广新技术、传授新技能、指导经营管理过程中为会员提供无偿服务。并明确要求合作组织在开展活动中，必须坚持“五不”原则，即不得搞强迫命令，不得违背大多数农户的意愿，不得低于市场价格压价压级，不得向农户摊派费用，不得违反与农户签订的有关协议。同时，按照“双方自愿、互惠互利、契约管理”的原则，支持合作组织在提供种子、设备和销售产品等环节适当收取费用，实现“以社养社”，不断发展壮大。
　　三、存在的困难和原因
　　农村基层党组织通过发挥领导核心作用，积极培育、发展、扶持、引导农村专业合作组织，使党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，同合作组织的经济优势有机结合起来，在科学发展观的指引下有了新的突破和发展，实现“党建”与“富民”相融并进，探索出了一条党的建设与经济建设有机结合的新路子。但是，在合作组织的发展过程中，还存在一些困难和问题，需要进一步研究解决。
　　（一）存在的主要困难和问题
　　1.规模偏小，实力不强。农村专业合作组织多数建立在初级的信息交流、技术指导和购销服务上，基本属于生产服务型，而建立实体开展产品深加工及深层营销活动的相对较少，服务层次较低。
　　2.社员综合素质不高，管理人才缺乏。发展专业合作组织不仅要靠党支部引领，更需要能人来带动和管理，当前，农村专业合作组织中的农民带头人适应市场经济的意识和能力还不够强，懂技术、会管理、市场开拓能力强的复合型人才更缺乏，制约了农村专业合作组织的创新和发展。
　　3.经济实力薄弱，运转资金短缺。农村专业合作组织是广大农民群众的联合，经济基础薄弱，合作组织成立之初的股金筹集和会费缴纳十分有限，大部分的合作组织因缺少启动资金致使工作进展缓慢；有的虽有信贷扶持的优惠政策，但贷款额度极其有限，使得这些组织运行不畅，难以发挥更大作用。
　　（二）存在问题的主要原因
　　1.思想认识不到位。部分基层党组织对合作组织的性质与发展还缺乏足够的认识，认为合作组织发展是农民自己的事，政府和集体不宜插手干预，合作组织生产经营中遇到的许多实际困难还难以靠自身力量解决。同时，少数农民合作组织心存疑虑，积极性不高。
　　2.内部运作不规范。由于缺乏统一的制度规范引导，合作组织内部运行机制不够健全。有的章程不规范，流于形式，有的甚至没有章程，只签订了协议或合同，运行和管理随意性较大，缺乏长期发展的思路和打算。
　　3.外部环境不宽松。各级政府和有关部门重视、关心、扶持合作组织发展的力度还很不够，缺少明确具体的优惠政策和规定，上级的一些扶持措施也难以落到实处。
　　四、对策和建议
　　（一）建强党支部班子，做大做强支柱产业。发展农村专业合作组织是做大做强支柱产业的重要载体，建设强有力的党支部班子是推动此项工作向纵深推进的关键性措施。在村党支部班子建设中，坚持按照“两推一选”的方式把懂政策、善经营、会管理且在农村专业合作组织中任职的党员推选到支部班子中来，真正将班子建设成“产业发展型”班子。支部班子要着力加快农村专业合作组织的发展，坚持在人力、财力和工作方面给予大力支持，经常深入市场开展调研，定期与农民群众座谈，把握市场规律，研究市场导向，从市场和农民生产生活需要出发，引导专业合作组织发展壮大。
　　（二）创新组织设置，在产业链上建立党组织。为了更好地指导专业合作组织进行专业化经营、科学化管理和信息化服务，农村基层党组织必须适应新形势发展要求，从改革基层党组织设置入手，落实一个产业合作组织覆盖一个村，在产业上建立党小组，统一由村党支部领导；跨村建立专业合作组织的可建立党支部，由乡镇党委领导；跨乡镇建立的专业合作组织党支部，由县（区）对口职能部门党组织领导，把党支部与合作组织、农户紧密联系，达到利益共享、风险共担的目的。通过创新组织设置方式，对党员实行分行业管理，有利于进一步结合生产生活实际，开展主题鲜明、形式多样的党组织活动。
　　（三）加强会员素质培训，发挥党员的示范带头作用。一方面要加大对会员队伍素质培训。要创新载体，突出学习培训的实用性，针对合作组织从业人员的不同产业、不同文化、不同年龄结构，依托县乡党校和村级组织活动场所、远程教育站点，强化教育培训，鼓励会员参加农广校、农函大等学历教育，并积极开展主题实践活动，提高会员整体素质。另一方面要发挥党员的示范带头作用，乡村党组织要指导合作组织中的党员积极学习党的各项政策、法律，结合产业的特点，加大对实用技术知识学习，掌握新技术，把握市场、信息的各个环节，做强产业，做到带头致富和带领会员共同致富，体现党员和党组织在产业链中的先进性。
　　（四）建立健全制度，规范合作组织的运行方式。一要建立有效的运行机制，按照市场经济规律，严格执行合作组织章程，合理制定利益分配制度，使资金、技术、劳动力等生产要素合理参与分配，力争做到风险共担，利益共享，合作组织、会员双赢。二要建立灵活的经营机制，合作组织要发挥其整合资源的作用，积极探索合同购销、订单约定、代理购销、收购加工的经营形式，从产前、产中、产后为会员提供全方位支持，努力为农户增收服务。三要建立科学的管理机制，要加强民主管理，合作组织理事会要定期研究分析市场，做到决策的科学性和合理性。四要加强法律约束，合作组织是一种新型经济组织，运作经营方式还处于民间化，缺乏法律的有效监督，要依照《农民专业合作社法》规定，明确合作组织的法人主体，使合作组织按照国家的法律、法规从事经营和社会活动。五要建立有效的资金投入机制。合作组织建设是一个从小到大的过程，在产业发展壮大中，资金注入的主体是会员，我市属西部欠发达地区，农民收入总量少，从长远看，没有政府资金的扶持是难以维持的，国家要加大对欠发达地区农村合作组织的资金扶持力度，各级党组织要积极向上协调争取项目资金，大力扶持农村专业合作组织的发展。