全国“两会”综合评论之二

1.8万亿投资创造90万就业岗位

就山东省就业问题采访了全国人大代表、山东省省长姜大明，以下为采访实录：

记者：山东省在保增长、促就业方面将采取哪些措施？

姜大明省长：增长跟就业是紧密联系在一起的。现在如果算GDP增长多少，同时还要算能创造多少就业岗位。山东省今年提出了GDP的发展要增长10%左右。这样才能够解决就业90万以上。解决我们财政的收入，解决整个社会根本的问题。

保增长这里，我们出了21条政策，第一个就是扩大内需。扩大内需第一个讲的是扩大投融资。在调整优化结构的基础上增大投资的力度，主要在民生、工程、基础设施、环境保护、现代制造业和高新技术产业这方面加大力度。今年我们这些方面的投入要达到1.6万亿以上。因为去年山东固定资产投资是1.5万亿。今年我们提出来投资要增长20%，那就是1.8万亿。

第二个方面是扩大消费，消费主要问题是要稳定预期，创造新的消费热点。在省里面主要还是搞好汽车、旅游、休闲建设等新的消费热点，重点向农村倾斜，千村万乡工程抓好，特别是抓好家电下乡、汽车下乡。

同时还要高度重视经济住房政策，我们在房地产的发展方面或者是居民住房方面提了三句话。第一个叫做“保住一头”。那就是经济适用房、廉租房和棚户区改造，今年要进行。经济适用房5万套再增加2万套廉租房保障。同时改造260万平方米的棚户区。

第二是要启动农村住房建设的危房改造。争取用三年的时间，每年新建农村住房100万，用5年时间改造80万。每年农村基础设施的投入不低于100亿。我们想一年要按照这个数字投入1000亿，拉动3000亿。

另外就是激活一头。认真落实住房消费的优惠政策，激活和引导房地产市场健康发展。再一个问题是现在保增长还有一个要抓好调整的力度。在这个过程中会创造出比较多的就业岗位，所以我们是按照10%的增长，1.8万亿的投入来创造90万以上的就业岗位。就业今年是把大学生的就业放在首位，并放在突出的位置。山东今年省内大学生毕业46万，再加上历年的沉淀达到60万。所以中央现在已经对大学生就业出了七条政策，我们省里结合实际正在研究山东省大学生就业的政策，还要更加具体，还要研究得更加仔细。

第二个是农民工。我们今年提出要继续地转移1000万农村人口就业，现在农民工返乡数量在100万左右。我们也是采取加强培训、落实岗位来解决好农民工的有序转移和回乡以后的就业问题。

顾海良：支持大学生在校创业 多项举措缓解就业难

对于总理政府工作报告中提出将促进大学生就业放在突出位置、大力支持自主创业等，全国人大代表，武汉大学校长顾海良表示，学校不仅开设就业创业指导课程，而且也支持大学生在校期间的创业，并会提出指导意见。目前，学校也千方百计采取措施来缓解就业难。

顾海良表示，在校大学生在创业期间，武大会保留其学籍。创业学生可以根据创业的实际情况，再回学校来读书也是可以的。实际上武大已经有个别学生这样做了，而且也取得了不错的绩效。除了支持少量有条件、有能力的学生自主创业外，学校还出台了一系列措施帮助学生积极就业。

据顾海良介绍，武汉大学对大学生就业形势严峻性认识比较早。去年１０月，专门就今年大学生就业问题做了专门研究，采取了５项措施把大学生就业问题进行分解。

首先，动员应届毕业生报考研究生，分流就业压力，同时，也做好大学生的保研工作。如哲学专业今年６０多个毕业生中保送３０多人。其次，有的专业通过送学生到国外学习，比如ＷＴＯ学院有３３名学生取得了国外攻读研究生的资格。第三，学校将就业形势及早告之学生，帮助其调整就业期望，这种调整对学生尽快选择就业岗位起到了一定作用。第四，针对两个毕业生特殊群体做工作。对如金融和就业方向为外向型企业等直接受金融危机影响的学科，学校提早做工作，不一定让毕业生完全追求按专业对口就业；对贫困家庭的学生，学校采取一帮一的方式，帮助他们克服由于社会联系不广造成的就业困难和问题。最后，鼓励有能力的学生进行自主创业，使其起到垂范和积极引导的作用。

农民增收关键在于算好土地增值帐

“一亩地种两季，一年可得２０００斤谷子，每斤１元，就是２０００元，减掉成本最多１０００元；而目前一亩地的出租价格也可以达到８００元至１２００元，出租土地后的农民作为雇工再回‘自家’田里劳动，每天还可以拿到５０元左右的收入，这样一块土地就能得两份钱。”全国人大代表、广西贵港市市长唐成良给记者算了这样一笔账，“通过劳动去分红，才能真正解决土地的增值和劳动力的释放问题。”

这位在基层工作了很多年的市长谈起农民的收入账来滔滔不绝。“现在农民普遍感觉光是刨土地没什么意义，贵港有３００多万农民，其中９０万人在外打工，凡是出去打工３年到５年后回来就可以盖房子，但是很多刨土地的一辈子都盖不起房子。”

唐成良说，土地的收入太低，要提高农民收入，仅靠单家独户、农业技术改造是不行的。“全国耕地红线是１８亿亩，平均下来全国每人一亩多一点土地，想通过这一亩多一点土地实现农民致富是不可能的。”

“采取什么办法呢？就是要把土地集中起来。”

唐成良说：“我国每个农民拥有的土地少，再怎么做就那么一点点，而美国等国家的农民却拥有大量可以耕作的土地，这才会显现机械化、规模化的效益。”他说，只有把土地集中起来，国家出台的农机补贴、机械化、水利投入等才有一个能产生较大效益的平台。

他认为，现阶段农村的结构调整，要真正切实地落实到十七届三中全会关于土地有偿流转的方针上来。“当然真正实施起来有很多问题，比如，如何解决农民的思想，现在农民对于土地并没有物权的归属感。”唐成良说，我们必须坚持土地所有权的性质不改变，但土地的权益和收入模式应该有改变。

大力培育当代革命军人核心价值观

军队人大代表、中共中央政治局委员、中央军委副主席徐才厚，今天在十一届全国人大二次会议解放军代表团分组会上发言强调，这次人大会议是一次非常重要的会议。温总理作的政府工作报告，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，是一个实事求是、科学发展的报告，增强信心、凝聚力量的报告，我完全赞同。新的一年，党和国家各项事业面临着新的形势任务，国防和军队建设任务艰巨繁重。我们一定要认清形势，振奋精神，团结一致，以高度的政治责任感做好今年工作，以优异成绩迎接新中国成立60周年。

徐才厚指出，国际金融危机的扩散和蔓延，给我国经济发展带来了前所未有的困难和挑战。保持经济平稳较快发展，是当前党和国家的首要任务。全军要自觉用党中央、胡主席的战略判断和决策部署统一思想，强化政治意识、大局意识和责任意识，坚定信念、增强信心，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，更加坚定自觉地贯彻落实党的路线方针政策。要高标准完成以军事斗争准备为龙头的各项任务，积极做好支援国家经济建设、抢险救灾和维护社会稳定等各项工作，忠实履行党和人民赋予的历史使命，以实际行动为党分忧、为国兴利、为民造福。

徐才厚强调，越是面对困难挑战和艰巨任务，越要充分发挥思想政治工作统一意志、凝聚力量、激励士气的强大威力。胡主席去年在军队一次重要会议上，就加强新形势下军队思想政治建设作了深刻阐述，并高度概括了“忠诚于党，热爱人民，报效国家，献身使命，崇尚荣誉”的当代革命军人核心价值观，赋予军队思想政治建设一项重大战略任务。大力培育当代革命军人核心价值观，是建设社会主义核心价值体系的重要方面，是发展先进军事文化的现实需要，是履行新世纪新阶段我军历史使命的必然要求，必须作为思想政治建设的重要基础工程抓紧抓好。

徐才厚指出，胡主席提出的“忠诚于党，热爱人民，报效国家，献身使命，崇尚荣誉”，科学揭示了当代革命军人核心价值观的内涵，体现着鲜明的政治要求、强烈的时代特色、崇高的道德情怀、突出的职业特征，是一个相互联系、相互贯通的整体。我们要全面准确地学习理解，牢牢把握其精神实质和基本要求。要采取扎实有力措施推进当代革命军人核心价值观培育工作，认真抓好思想教育、舆论引导、文化熏陶、典型示范、实践养成和制度保障等工作。当前，尤其要坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装官兵，注重在日常工作和实践中加强锤炼，大力加强军营文化建设，充分发挥先进典型的示范导向作用，使培育当代革命军人核心价值观成为丰富多彩、生动活泼的群众性教育和实践活动。要紧紧围绕胡主席提出的“三个确保”时代课题，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，切实抓好“大力培育当代革命军人核心价值观”主题教育活动，进一步打牢部队高举旗帜、听党指挥、履行使命的思想政治基础。

政府每花一分钱都应让百姓知道

总理打开一本大账本，详细地介绍着政府的每一笔支出：拟投入420亿元促进就业，投向医改3318亿元，安排“三农”投入7161亿元，科技投入1461亿元，投入社保资金2930亿元，安排地震灾后重建资金1300亿元……《政府工作报告》中，国务院总理温家宝将今年政府的大手笔开支清晰地展示给大家。

“廉租房等民生工程4000亿元左右，农村民生工程大体3700亿元，基础设施建设15000亿元左右，节能减排、生态工程2100亿元……”记者招待会上，发改委主任张平解释了4万亿的投资去向。

政府在想些什么、做些什么，把钱都花在了哪些地方，老百姓有权利知道。前几天总理在和网民聊天时，就明确表达了这个观点。在《政府工作报告》中，总理再次传递了这样的信息。理论上说，政府财政取之于民，“每一分钱都来自于人民”，民众自然有权利知晓自己的钱是如何花的。即是说，“每花一分钱都应让百姓知道”。何况今年是我国经济发展“进入新世纪以来最为困难的一年”，在这样的大背景下，政府更应该为老百姓当好家，花好手中的每一笔钱。而这也是眼下民众特别关注4万亿投资去向的原因所在。

让老百姓知道政府把钱花在哪，它要求政府树立“公共财政”的观念，并且以信息公开方式让老百姓了解每一分钱的去向。政府作为财政收入的管理者，而不是所有者，在花钱之前就要心中有本账——这钱是不是花在老百姓身上，花得值不值。此次《政府工作报告》，温总理以朴实的文风、详实的数据介绍了今年政府的主要开支，每一笔钱的流向都清晰明确，不但人大代表可以审议，普通老百姓也可以“听得懂，记得住”，通过自己的理解对其“审议”，这其实就是政府信息的公开，也是对人民的负责。4万亿元的投资也是同样道理，不论是投资基础建设，还是投资民生，都需要有一个翔实的数据，让老百姓有据可查。

当然，仅仅让老百姓知道政府把钱花在哪还不够，在花钱过程中，还必须主动接受百姓监督。一些地方“拍脑袋”匆匆上马的“形象工程”，既劳民伤财，又易滋生腐败。今年投资力度大，新上项目多，如何防止“闹心工程”出现，制度监督和群众监督必不可少。

“4万亿元投到哪里，审计就跟到哪里”，这是起码的要求。但在这之外，还要有老百姓的监督。有调查显示，即便在应对金融危机这样紧迫的时候，群众最关心的却是反腐败。这本身就给了我们一个提醒：大手笔花钱的时候，要想着群众雪亮的眼睛。

美国总统奥巴马上个月签署了7870亿美元的经济刺激计划。为此，白宫当天专门开通一个相关网站，公布所有资金使用详情，具体到各联邦政府机构、各州甚至各政府承包商，民众可以通过该网站查询到每笔资金的具体流向。这对我们来说，或许是个不错的启示。

温家宝报告心到眼到口到

宋代思想家朱熹有句话：“读书有三到，谓心到，眼到，口到。”随着温家宝总理的政府工作报告在20多次热烈掌声伴随下宣读完毕，让人想到了这“三到”。

“三到”之中，心到最急。温家宝总理的报告，民心、信心都很到位。温家宝总理在报告中强调，“越是困难的时候越要关注民生。”因此，报告重点强调着力保障和改善民生。为了更能了解民心，从2006年开始，温家宝总理都要在每年“两会”前夕征询民众代表对政府工作报告的意见。政府作决策以民主方式达到科学有效，求得最大多数人的支持，可谓民心所向。尤其是在面对经济危机之时，民本理念得到落实，则足以显示出智能、信心。

眼到，即可以理解为包括温家宝总理在内的中国领导人经常深入民间，察民情、听民意、聚民智。还可以理解为让百姓知道政府在做什么。温家宝总理上网与大家坦诚交流。网民们说，这种交流真的很开心，希望能够成为惯例、制度。

正是由于如此深入基层了解群众，才有了如今的政府工作报告从文风、内容、措辞等方面都更加通俗易懂、贴近民情，普通民众开始听得懂、看得进、记得住。口语中的“对头”取代“正确”进入了政府工作报告。此所谓口到。这不仅更容易产生共鸣，形成万众一心共商国是的局面，也能更好地传递会议精神。

就业：社会最需要实用型人才 让人与岗位对接

就业成为今年两会上最热门的话题之一。“有调查资料显示，到目前，应届生整体就业率为35.6%，距离人力资源和社会保障部此前发布的就业率达到70%的目标还有相当距离。”全国政协委员、泰山体育产业集团董事长卞志良说，就业问题原本就是中国经济发展中的老大难，今年又遭遇全球金融危机，可谓雪上加霜。

大学生成“就业困难户”

作为即将从中国传媒大学毕业的学生，车丽从去年初开始，就在中央人民广播电台实习，但她的工作热情和业务能力却未能让她与理想的工作单位“甜蜜联姻”。

车丽说，中央人民广播电台去年社会招聘时，由于自己没有工作经验而惨遭淘汰；之后，中央人民广播电台举行校园招聘，但她申请的职位只招男生，她再一次与工作机会擦身而过。

即将从四川某高职院校毕业的小宇，为了找到一份和自己美术专业相关的工作，在北京已经“晃荡”了一个多月。住地下室、跑招聘会、投简历、去广告公司毛遂自荐，他还是未能如愿。

19岁的小宇说，“计划用于找工作的三千块‘上京费’就要花完了，如果找不到对口的工作，大不了就当服务员，至少也得先工作啊。”

人力资源和社会保障部就业促进司副司长王亚栋日前在接受媒体采访时表示，今年高校大学生就业形势非常严峻：高校毕业生总量将达610万人，约占城镇新成长劳动力总量的一半以上，加上历年毕业后未及时就业的大学生，今年要求就业的高校毕业生达700万人以上。

如何让“合适人才”与“合适岗位”对接

高校毕业生不满意招聘的企业，企业又找不到中意的毕业生，如何才能让双方真正对接上？

卞志良说，学历不等于能力。在市场经济条件下，社会追求的不是知名高校的牌子，也不是时髦专业的光环，而是有真才实学的应用型人才。

因此，高校应更多地注重素质教育，在专业设置上、在培养方向上更多地考虑市场需要，让大学生在毕业前与社会有更多的接触机会。

同时，要总结高校与企业直接“联姻”的经验，更多地采取高校为企业、特别是民营企业“定单式”培养的模式，为企业输送更多的实用型专门人才。

上海社会科学院经济研究所副研究员刘社建也表示，我国教育体制改革相对滞后，高校培养的毕业生并不能完全适应市场与经济发展的需要。

刘社建指出，设置高校课程有必要加大职业指导、职业生涯规划、创业教育等方面的内容，加强大学生诚信与道德建设，使大学生对自身有清醒的认识，适当降低心理预期，努力提升自身综合素质与竞争力。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王德文建议，初中毕业生和高中毕业生的就业问题也应引起关注，可行措施包括在初等教育和中等教育阶段，通过适当延长学制、加强技能培训、加强教学与用工单位之间的合作。

大力发展第三产业促进大学生就业

刘社建分析，在加大投资以及不恰当地过分强调劳动力成本优势的经济发展方式下，我国总体科学技术与自主创新水平较低，社会对于具有较高人力资本水平的劳动力需求不足，对高校毕业生的需求没有明显增长。

刘社建认为，有必要在转变经济发展方式的过程中创造出更多的就业岗位，尤其是高素质劳动力的就业岗位。

“一定要大力发展第三产业来促进大学生就业。”中国商业联合会副秘书长王耀说，“我国的服务业还很不发达，一定要把服务业抓起来，随着较富人群人数的增多，他们需要更多高层次的服务，如理财顾问、高级家政等，这些职位大学生都能胜任。”