全国“两会”综合评论之五

沉甸甸的责任

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一

　　“一年来，共审议15件法律案，通过9件，听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院13个工作报告，作出3项决议，检查5部法律的实施情况……”2008年是十一届全国人大及其常委会依法履职第一年。3月9日，吴邦国委员长作工作报告时，列出了一串实实在在的数据。

　　全国人大法律委员会委员李连宁代表说，过去一年，全国人大常委会深入贯彻落实科学发展观，坚持正确政治方向，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极开展工作，充分发挥了国家权力机关的作用。

　　李连宁认为，这个报告文风平实亲和，有不少口语化的句子，因为他不仅是向代表报告也是向人民报告，向老百姓报告常委会是怎么履职的。报告引用的数字很多，使其更加贴近代表、贴近实际。

　　“常委会工作报告突出重点，把人大常委会依法行使职权与围绕中心、服务大局紧密结合起来，抓住经济社会的突出问题报告工作，尝试了一些探索和创新。报告还深刻阐述了我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的本质区别，具有很强的思想性、指导性。”李连宁分析。

　　“汶川地震发生后，全国人大常委会紧急行动，结合自身工作，全力支持抗震救灾和灾后恢复重建，充分发挥了社会主义制度集中力量办大事的政治优势。”辽宁沈阳市人大常委会主任赵长义代表审议时说。

　　“对今年预算支出结构做出相应调整，以抗震救灾、保障灾区人民生活为根本，一切从抗震救灾工作实际情况出发，需要多少给多少。”２００８年５月２２日，吴邦国委员长在委员长会议上深情地说。

　　2008年，全国人大常委会会议专门安排听取审议国务院关于四川汶川特大地震抗震救灾及灾后恢复重建工作情况的报告，并作出相关决议，要求灾区广大干部群众、承担对口支援的省市，要认真贯彻落实中央部署，继续做好受灾群众安置和灾后恢复重建工作；批准了调整后的２００８年中央预算，同意建立灾后恢复重建基金；修订了防震减灾法并表决通过，将抗震救灾的经验制度化……

　　“围绕党和国家工作大局，及时安排和调整监督工作计划，这是全国人大常委会围绕中心、突出重点、讲求实效监督工作思路的一贯体现。”赵长义很感欣慰。

　　“坚持以人为本，着力解决民生问题，把立法和监督结合起来，使人大工作更贴近民生、更具实效。这是本届全国人大常委会工作的一个突出特点。”山东皇明太阳能集团董事长黄鸣代表这样分析。

　　他说，常委会一年中制定和修订了残疾人保障法、食品安全法等多部法律，社会保险法草案也刚刚征求公众意见，正在修改完善之中。“这些无不以改善民生为重点。”

　　对修改后的义务教育法、未成年人保护法开展了新一轮执法检查，并对新颁布实施的劳动合同法进行执法检查。仅这三项执法检查，直接关系3.6亿未成年人的健康成长和亿万劳动者的切身利益。黑龙江省人大常委会副主任刘东辉代表说：“一年间，十一届全国人大及其常委会的工作贴近国计民生，为坚持和完善人大制度做出了贡献，为地方人大工作做出了榜样。”

　　一年一度的全国人大会议是集中展示中国特色民主政治的窗口。中国的根本政治制度——人民代表大会制度的不断完善日益引人关注。

　　常委会工作报告特别指出：“本届全国人大常委会高度重视自身建设，把思想政治建设摆在首位，坚持正确政治方向，并以此引领人大各项工作。”

　　本届全国人大一次会议闭幕的第二天，常委会即召开第一次会议，吴邦国委员长就把握人大工作正确政治方向等问题作重要讲话。之后，常委会又专门安排时间组织学习，并在每次常委会会议后都结合议程举办专题讲座。

　　上海市人大常委会主任刘云耕代表在分组审议时说：“建立于1954年的人民代表大会制度如今已经走过了５5个年头。中国特色社会主义政治发展道路，是中国共产党领导中国人民选择的符合我国国情的唯一正确道路，是我国发展社会主义民主政治的唯一正确道路。要借鉴人类社会创造的文明成果包括政治文明的有益成果，但绝不照搬西方那一套，绝不搞多党轮流执政、三权分立、两院制。”

　　刘云耕对此还有更深的理解：人大及其常委会是国家权力机关，是十分重要的政治机关。人大工作必须坚持正确政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。

　　常委会工作报告中，吴邦国委员长充满信心：“党中央明确提出，到2010年形成中国特色社会主义法律体系。今年是实现这个目标的关键一年。我们要按照党的十七大精神，在提高立法质量的前提下，一手抓法律制定，一手抓法律清理，努力在形成中国特色社会主义法律体系上迈出决定性步伐。”

　　据了解，全国人大常委会今年计划安排的立法项目主要有：制定社会保险法、社会救助法、侵权责任法、行政强制法等法律，修改国家赔偿法、保守国家秘密法等法律。

　　河南信阳市市长郭瑞民代表审议时说，“我国现行有效的231件法律中，有的法律是上世纪八九十年代制定的，有些规定已明显不适应发展社会主义市场经济需要，迫切需要完善和清理。”

　　他表示，经济社会快速发展，社会主义民主政治不断推进等，对立法工作提出了新课题新要求，全国人大常委会的立法任务依然繁重。

奋进的力量在两会积聚

在国际金融危机肆虐的背景下，春天的盛会具有了非凡的意义。

　　十一届全国人大二次会议和全国政协十一届二次会议开幕以来，近３０００名全国人大代表和２０００多名全国政协委员在审议、讨论政府工作报告等大会报告中，围绕保增长、保民生、保稳定的大局，各抒己见，群策群力。他们带来了各地扩内需、促增长的丰富实践和经验，带来了直面危机、应对挑战的信心和力量。

这信心，这力量，在代表委员中传递，在会场内外积聚……

无论形势多么严峻，发展的信心不能垮，前进的步伐不能停

　　半年多过去后，人们真切感受到：这场金融危机的深度和广度的确超出了人们的想象，经济下行压力明显加大。

　　——一些行业产能过剩、库存大量增加、成本与价格出现倒挂。

　　“严峻的形势要求我们，必须尽快采取挖潜增效、产需衔接等多项措施积极应对市场变化，必须以控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局为重点推动产业由大变强。”全国人大代表、宝钢集团副总经理、八一钢铁有限公司董事长赵峡说。

　　——融资担保难题加剧，经营压力增大，使许多中小企业感到了市场的寒冷与严酷。在珠三角等一些外向型经济发达地区，一些企业相继关门歇业。

　　“根本原因在于我们的企业产品科技含量和附加值太低，甚至处于国际产业链的低端。”来自广东省工商联的陈丹代表说，加快产业升级、产品更新，已经成为企业生死存亡的选择。

　　——长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在；消费需求不足，第三产业发展滞后……

　　更令人担忧的是，在大量出口企业将市场重点转向国内的同时，国外企业也纷纷盯紧中国。“２００９年的国内市场竞争将更加激烈。”全国人大代表、东北财经大学校长艾洪德说，在这种情况下，如何扩大内需，消费市场需求成为摆在我们面前的一道亟待破解的难题。

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　　“过去的经验和分析框架可能都不太好用，这是一个很大的挑战。”中国人民银行行长周小川在两会记者会上回答提问时如是说。

　　“但是，无论形势多么严峻、任务如何艰巨，发展的决心和信心不能垮下来，前进的步伐不能停下来。”全国人大代表、河南省省长郭庚茂表示。

政府的果断决策和迅速行动，争取了主动，赢得了信心

　　市场经济是一种信心经济。政府需要信心，市场需要信心，实体经济的发展需要信心，每一个人都需要信心。

　　事实上，正是基于对国内外严峻经济形势的科学判断和准确把握，中央迅速制定了一系列应对挑战、着眼长远的调控手段和政策措施并付诸实施。自去年底以来，西气东输二线工程、福建福清核电站等一批投资千亿元规模的重大项目集中上马。仅今年安排的６０００亿元铁路投资，就可拉动经济增长１．５个百分点。

　　“出手快，出拳重，是本轮宏观调控最大亮点，体现了速度和力度的有机统一，向外界发出了应对挑战、战胜困难、力保增长的强烈信号。”全国人大代表、贵阳市市长袁周说。

　　既解近忧，又谋长远，体现快与好的统一；既保增长，又保民生，彰显共享与发展的统一。“面对国际金融危机造成的冲击，政府的紧急行动和从容应对，给经济社会的发展注入生机与活力，给全国人民带来信心和力量。”中国华电集团总经理云公民说。

　　这信心，这力量，从代表委员带来各地的做法中可见一斑：

　　江西省委、省政府把建设创新创业江西列为今后五年三大目标之首。全国人大代表、江西省委书记苏荣说：“要学习冬泳壮士的勇气，以顽强的意志和奋力拼搏的精神，搏击经济‘严冬’。”

　　“今年的东盟博览会，展位比往年会增加，展期会增加，无论是规模还是内容将是空前的。”全国人大代表、广西壮族自治区政府副主席陈武透露。

　　“去年我们拿出１０亿元支持加工贸易业发展。”全国人大代表、广东省长黄华华说，今年广东固定资产投资计划３０００多亿元，将带动社会投资１．３万亿元。

　　这信心，这力量，从近期一些向好的经济现象中可见一斑：

　　今年１月份，服装出口同比增长５．７％，鞋类出口增长１０．６％，箱包出口增长８．３％……

　　作为“经济的先行官”，全国发电量今年２月扭转了连续５个月的下滑态势，转为增长６％左右。

　　政府的果断决策和迅速行动，争取了主动，赢得了信心。

　　“新的一年尽管困难不小，但政府工作报告给我们传达的信心比什么都重要。”

　　“政府工作报告是中国政府带领全国人民与世界各国共同应对国际金融危机的宣言书，是中国政府动员全国人民齐心协力保增长、保民生、保稳定的动员令。”

　　在金融危机席卷全球以来首次召开的两会上，代表委员们对政府应对挑战、保持经济平稳较快发展的决心和各项举措给予高度评价。

用信心创造的故事，给人信心，给人希望

　　经验证明，外部形势严峻，会对发展产生“倒逼”作用。从这个意义上讲，危机同时意味着机会。

　　“……应对冲击，我们砸掉仓库，取消库存，实行零库存下的即需即供。”在代表团驻地，海尔集团总裁杨绵绵代表的发言吸引着大家，“为了方便美国用户过感恩节，海尔专门设计了一个抽屉能放下一只完整火鸡的大冰箱，抓住了一批客户。”

　　扩大出口用“万国尺寸”，扩大内需用“中国尺寸”。像海尔集团一样，从一个产品到一项技术，从一家企业到一个地区，各地在危机中发现商机，在挑战中寻找机遇，使经济发展亮点频现。

　　安徽当涂县一家制造西餐厨具的公司，去年在广交会上发现美国市场萎缩的信息后，迅速根据非洲人的习惯开发出１００多个新产品，一个季度就出口２００万美元。“企业无论大小，只要嗅觉灵、转身快，就能适应市场变化。”全国人大代表、安徽省发改委主任沈卫国说。

　　“我们３月份拿的６万台订单中，有超过１万台是新产品。”全国人大代表、陕西法士特汽车传动集团有限责任公司董事长李大开说，公司推出节省燃料的多挡位变速器，应用在中吨位的卡车上，取得了很大的市场份额。

　　用信心创造的故事给人启发，令人感动。

　　“相互搭台，好戏连台；相互拆台，一起垮台。”全国人大代表、浙江省诸暨市企业家协会会长赵林中介绍，诸暨市成立了亿元规模的企业应急互助基金，去年下半年及时帮助２０家企业解除了资金链断裂之虞。“在金融危机寒意犹在的背景下，党政银企要抱团御寒，抱团取暖，共同应对。”

　　艰难的经济发展阶段，对企业，对地区，对个人，同样充满机会。

　　在位于大别山区的河南省固始县，受金融危机影响从外地回乡的农民工联合办起了再生资源经营公司。”在河南代表团的分组审议会上，王刚代表透露了这一信息：“现在有两万多人返乡投资，总额达４０多亿元。”

　　一个个故事、一个个变化的背后，蕴含的是奋力开拓，转危为机的信心和力量。

信心来自巨大的潜力，信心来自奋进的力量

　　“武汉市民春节在餐馆包团年饭有４５万桌，如果同时开席，可以把武汉长江的江面都摆满。”３月７日下午，全国人大代表、武汉市市长阮成发的发言引来满堂笑声。

　　阮成发代表的“豪言壮语”，只是我国巨大发展潜力和发展优势的一个缩影。

　　市场容量大，城乡居民的多层次消费需求旺盛，愿望强烈，是信心的重要来源之所在。

　　目前，商业零售、餐饮、文化、网络动漫正持续成为消费热点；国家政策的刺激下，汽车、家电等消费品也逐渐走出市场低迷的局面。“中国电影票房５年后完全有可能提高到２５０亿元的规模，还可以创造大约２０万个就业岗位。”全国政协委员冯小刚预言。

　　“其实，中国的问题并不像外国那么复杂，当前，最为关键的是要稳定信心，把潜在的需求转化为现实的机会，培育增长力。”全国政协委员、经济学家厉以宁说。

　　信心还来自中国经济发展赖以生存的良好环境与土壤。

　　“去年下半年，好像一夜之间我们就没有了订单，想调整产品结构却面临资金难题，急得我焦头烂额。”全国人大代表、重庆五矿机械进出口公司董事长袁昌玉说，“就在此时，重庆市国资委通过改革，将我们公司由国有参股改造成国有控股，迅速解决资金难题。今年以来，公司已签订了上亿元的成套设备出口合同。”

　　２００８年，我国银行业金融机构税后净利润５８３４亿元，较上年增长３０．６％，这一表现有望在利润总额、利润增长额和资本回报等方面在全球名列前茅。“稳健运行且富于活力的中国银行业是经济的后盾。我们虽然不能完全做到独善其身，但却做到了独树一帜。”中国银监会主席刘明康自信地说。

　　“信心来自我们特有的政治和制度优势，来自我们改革开放的成果，更来自中华民族坚忍不拔、发愤图强的伟大精神力量。”在气氛热烈的四川代表团，四川省委宣传部副部长侯雄飞代表说，抗击汶川大地震的胜利再次告诉我们，信心和力量往往彰显在最困难的时刻。我们没有理由不能战胜眼前的挑战！　　

　　人们不会忘记，中国经济发展经历过无数波折起伏，但经过每一次困难，能迎来新一次跨越发展，靠的就是愈挫愈奋、愈挫愈勇、战胜困难、从不言弃的坚定信心。

　　当前，全球港航企业仍经历着冬天，但在曾经创造过多项世界第一的中国青岛港，在中国北方最大的综合性港口天津港，寒意正渐渐消失，春天的气息变得日益浓厚……

　　北京的街头，绿芽点缀枝头，奋进的力量在春天的盛会积聚……

官员财产公示不差论证缺行动

全国人大代表、中纪委副书记何勇表示：“现在我们正在研究和论证这件事情，正在想办法制定这个。不过阿勒泰只是一个地区，如果要在全国推进这件事情，肯定还有很多需要再完善的地方。”

事实上，我国当前推行财产公示制度的条件已经成熟。一是有国外大量的成熟经验可供借鉴：早在1883年，英国便制定了世界上第一部有关财产申报的法律——《净化选举，防止腐败治法》；二是国内已经有了相应的实践积累。譬如说，1997年经中共中央、国务院批准的《关于领导干部报告个人重大事项的规定》出台，2001年颁布了《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)》；三是民意基础已经成熟。财产申报制度不仅为民众所热切期盼，一些官员对它的意义和作用也有了深刻的认识。

整体而言，官员财产公示早已不差论证只缺行动。的确，建立财产公示制度，我们还面临一系列挑战，例如相关制度的配套、执行成本，甚至人为的抵制等因素。但是，面对公民的知情权需求、反腐败形势的严峻挑战，官员财产公示制度已成为紧迫的公共需求。一系列腐败个案表明，财产申报和公开制度的缺失，不仅增加了查处腐败的难度和成本，而且容易诱发腐败分子的侥幸心理。从预防和惩治腐败的实践要求看，推进包括财产公示在内的制度建设，已到了壮士断腕的时刻。

鉴于当前的反腐形势和公民的知情权需求，财产申报制度不能总是停留在论证阶段，有必要迅速制定《公务员财产申报法》，并借鉴国外经验，在实践中扫清制度障碍，早日推出切实可行的官员财产公示制度。

官员亲民并非恩赐

　　今年的全国两会，关于民生的关注之多、热点之众，无不体现了人民代表、政协委员和人民公仆“民有所呼，我有所应”的亲民之风。有识之士在论及这一现象时，认为“关注民生，掷地有声”。

　　弘扬亲民之风，倡导爱民之举，特别是在金融危机之中，在经济困难之时，非常有助于营造良好的社会和谐之风。多听听民声民意，多做做好事实事，将达到党风正则干群和、干群和则社会稳的效应。

　　中国古代多亲民故事

　　纵观历史，点评远古，可见中国是提倡“亲民主义”最古的国家。“四书”中的《大学》第一段话就是：“大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善。”屈原做到了“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰！”

　　为官的唐朝大诗人白居易，一经看到百姓在饥寒中挣扎就大为愧疚，“念彼深自愧，自问是何人！”他在杭州为官时，见老百姓常常遇到水患就主动搞了修堤工程。离去时百姓送别感谢他。白居易以诗回答时，只是平和地提到了两句话：唯留一湖水，与汝渡凶年。虽然古史载的不少亲民事例并无平等意识，民仍处于被怜悯、被恩赐的地位，而就是这样的古代亲民意识，也当属难能可贵。

　　显然，今天我们说的亲民，与封建时代是不可同日而语的。今之亲民，是政府与人民群众的一种亲密关系，只有以扎实的工作去亲近人民，才能了解人民群众的安危冷暖，才能察民之情、体民之苦、排民之忧、解民之难，才能始终把人民群众的情绪作为第一信号，把解决人民群众的困难作为第一目标，把人民群众利益作为第一追求，不断地去化解矛盾，扎实地去做好工作。一个好官员，仅仅不贪不沾是不够的，“两袖清风”却“一事无成”，这样的行为准则也是被人看不起的。亲民，就要爱民、敬民，更要为民。

　　让草根声音登堂入室

　　但在实际工作和现实生活中，有的人的亲民只是局限于夸夸其谈，虽然大讲亲民口号，做些亲民表演，搞些“面子工程”、“政绩工程”，但在作秀之下，往往有作弊之嫌，有作孽之恨。还有的人总是摆不正与老百姓的位置，惯于颐指气使，吆五喝六，总是以“太上皇”自居，以“施舍者”自榜，对群众的呼声总是置若罔闻，不理不睬，“脸难看，门难进，事难办”，他们与人民群众不是“鱼水关系”，而是“油水关系”。显然，这是十分可怕的。

　　“君自民间来，应知民间事”。今天我们提倡现代的、先进的、平等的、民主的亲民学说，做到真正的亲民，根本的一条是要从心里认识到自己不是民上之人，而是民中之人，基此才能做到与民同乐，与民同亲。如果必须行使权威时，也要懂得权威是公权公威，是社会职责的行使。而个人仅仅作为个人时，没有任何高于民的特权特威。在平等的基础上亲民，才是真正的亲民。

　　不解民众意，在决策、执法时，常常出台违民意的规定，甚至是在执法时出手伤害无辜。事实上，多听听民意，群策群力，广开言路，可能行政、执法能够更趋人性化，更趋完美。在今天中国进入亲民时代之时，亲民、爱民的公仆形象，正是我们中国的希望。

今年政协委员提案半数关注经济问题

8日14时是全国政协十一届二次会议提案截止时间。记者从大会提案组获悉，到截止时间大会提案组共收到提案5571件。

　　提案是人民政协和政协委员履行职能的重要形式。大会提案组办公室介绍，在这次大会收到的提案中，经济类提案占50％左右；非经济类提案中涉及教育、科技、文化、卫生、体育等内容的提案占20％以上；政治法律和社会保障方面的提案也占20％以上。

　　去年召开的全国政协十一届一次会议共收到提案4772件，其中经济类提案占42.8％。

　　与去年相比，本次大会在收到的提案总数和经济类提案所占比重方面都有所增加。

　　据大会提案组办公室介绍，从收到的提案内容来看，委员们给予最大关注的是“如何保持经济平稳较快增长”和“改善民生促进社会和谐稳定”，与群众利益相关的就业、教育、医疗、食品安全和农村发展等热点问题继续得到委员们的普遍关注。。全国政协提案委员会于6日召开了“关于支持返乡农民工创业就业问题”提案办理协商会。

两会上的"吵架"令人感奋

　　面临危机，企业重生要不要靠政府？十一届全国人大二次会议浙江代表团的分组审议中，三个民企老板就此问题进行了激辩。央视及中国电视新闻直播联盟的几十家电视台直播了这场审议。央视主持人柴静说，这么争论激烈的人大代表审议，从来没见过。

　　问题未必非此即彼，辩论本身见仁见智，而比这更让人感奋的是，作为人大代表，三个民企老板审议政府工作报告时的全身心投入。因为辩论之激烈，以致被感染的记者都用了“吵架”这个夸张说法。每年的“两会”构成了中国独有的“政治季”。这个“政治季”犹如一个窗口，透过它可以看到当下中国的一些政治文化、社会心态的发展路径和演变轨迹。从浙江代表团中三个代表“吵架”中，我们看到的是全国“两会”的民主气氛越来越浓厚，看到的是代表、委员的使命意识越来越强烈。

　　不痛不痒的话不说，空洞无物的话不讲；讲真话、讲实话，浙江代表团的“吵架”一幕，更是两会会场的一个缩影。在今年两会上。越来越多的代表委员勇于发表和坚持个人见解，乐于交流碰撞。以往一些代表、委员口若悬河、言不由衷的情景今年少见了，代之以真话、实话直奔主题。以往那种四平八稳，圆滑老到，说与不说一个样，说多说少一个样，味同嚼蜡的正确的废话、漂亮的空话、严谨的套话等等越来越没有市场。敢于发谠论诤言的代表、委员，越来越受到公众的尊敬。

　　直言激辩的代表、委员，职业不同，阅历各异，来自不同的地方，然而他们身上又有鲜明的共同之处：良好的政治素质，使其有高度的政治责任感和历史使命感；良好的文化素质，使其有较广的知识面，有表达、阐述问题的能力，能保证参政的有效性；良好的能力素质，使其具备社会活动能力、调研能力、敏锐的观察能力和较强的判断能力；良好的法律素质，使其能严格地依法行使职权。这样的代表、委员多了，两会才能开得越来越扎实，越来越民主，底气才会越来越足。

民生连民心 民心聚民力

　　“民生连着民心，民心凝聚民力。”十一届全国人大二次会议开幕当天，胡锦涛总书记在参加江苏代表团审议时的这一重要论述引起代表委员的强烈共鸣。

　　顺民意，解民忧，增民利——

　　连日来，代表委员在审议和讨论中认为，当前，面对国际金融危机的冲击，在保持经济社会平稳较快增长的同时，要顺应人民群众的新期待，进一步加大改善民生工作的力度，凝聚力量，团结和带领广大人民群众共渡难关。

　　在经济发展遇到困难时，更要加大改善民生工作力度

　　“原来那台制冷效果不好了。现在‘家电下乡’，干脆换个新的。”６１岁的江西南昌县农民谌良生一大早就赶到莲塘镇的电器城，准备为自家买一台新冰柜。

　　安排家电下乡补贴200亿元，增长9倍——预算报告中的这十几个字“字字千金”，使亿万农民成为家电下乡政策的受益者。

　　“我认为，政府工作报告讲了１４个核心数据，有９个跟民生密切相关。”细心的欧成中委员掐指数来——企业、居民减轻税费负担约５０００亿元；中央财政拟投入４２０亿元促进就业；小麦、稻谷最低收购价平均每斤分别提高０．１１元和０．１３元；把扶贫标准提高到人均１１９６元……

　　危机来袭，国家更应该加大对改善民生的投入力度，特别是更好地保障和改善城乡低收入群众生活，把投入的每一分钱用到刀刃上，进一步改善人民生活，进一步促进经济社会发展。“中央政府这样，我们地方政府也应该这样。”全国人大代表、湖南娄底市委书记林武说。

　　“严格控制一般性支出，中央本级支出减少46.29亿元,下降4.4%”, 预算报告中这一个数字引起不少代表委员的注意,他们认为,民生支出增加,行政支出减少,这“一增一减”之间，折射出政府以人为本、执政为民的基本理念。

　　宁要政府过“紧日子”，不让百姓过“苦日子”。正如预算报告所说，要“牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业，严肃财经纪律，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费的行为。”

　　民有所呼，我有所应。改善民生工作，要想民之所想，急民之所急。全国人大代表、江西省余干县瑞洪镇镇郊村妇女主任谢木兰原本带来了改善农村中学办学条件的建议，但在看到政府工作报告中“提高农村义务教育公用经费标准，把小学、初中学生人均公用经费分别提高到300元和500元”“要把农村中小学校建成最安全、家长最放心的地方”等内容时，她说：“报告已经回答了我的问题，我非常激动，我回去后要赶紧告诉乡亲们。”

　　代表委员们认为，经济困难时刻，各种矛盾更加突出，各级政府更要多渠道扩大就业，加快完善社会保障体系，不断提高教育和医疗水平，切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。

　　广开就业门路、推进住房安居、完善社保体系、积极推进医改、加强“三农”建设……全国两会上，代表委员们关于民生问题的意见和建议，通过大会、小会以及其他各种形式向政府部门传递……

　　赢民心、集民智、聚民力，领导干部必须与人民群众同甘共苦，问政、问需、问计于民

　　“我们的每一分钱都来自人民，必须对人民负责。”政府工作报告第１４页上的这句话，许多代表委员记忆深刻。

　　“各级政府官员一定要牢固树立取之于民、用之于民的意识，为民负责。”政协教育组讨论会上，石定果委员说。

　　解决民生问题，关键在于领导干部心中装着百姓。全国人大代表陈万志曾到西部很多欠发达区县调研。他说：“一些地方政府办公大楼的豪华程度令人咋舌，而当地却有大量下岗职工、低保人员还在为生计发愁，这样的做法就是对群众疾苦和需求的漠视。”

　　多做打基础、利长远的事情，多做真正让人民群众得实惠的事情。“应对国际金融危机，要特别防止地方政府或部门以保民生、促就业为幌子，或在部门利益驱动下，盲目投资，重复建设，造成新的浪费。”张皎委员提醒说，领导干部要扎实落实国家振兴经济的政策措施，推动当地经济发展和社会进步，让人民群众真正受益。

　　大政方针确定以后，干部是决定性因素。代表委员们强调，各级干部要时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，认真纠正损害群众利益的突出问题；要发扬艰苦奋斗精神，模范执行厉行节约的规定，坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费和奢侈之风，把资金真正用在急需的地方。

　　今年中央政府将投资９０８０亿元，主要用于民生工程建设、基础设施建设等。“要用好这笔钱，建议完善项目决策咨询制度，实行公示制度，建立项目全程审计制度，推行行政问责制，确保巨资刺激经济增长与改善民生目标更好地实现。”施耀忠委员说。

　　当前，改善民生问题，尤需科学决策、民主决策。全国人大代表曹大正说：“各级政府都在加大投资力度、应对挑战。但是，越是攻坚克难，越要科学民主决策，越要问政于民、问需于民、问计于民。”

　　顺民意、解民忧、增民利，必须加快发展、科学发展、和谐发展

　　面对新形势，湖南娄底市明确了“工业主导、基础先行、项目带动、协调发展”的发展思路，力争今后5年GDP年均增长12%以上。

　　“保民生，首先要保增长，同时调结构，这是今年政府工作的首要任务。”全国人大代表、湖南娄底市委书记林武说，“我们长期以来重工业偏重，轻工业偏轻，今后要继续按传统产业新型化、新型产业规模化、优势产业集群化的思路，加速推进新型工业化。”

　　今年是实施“十一五”规划的关键之年，也是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。

　　关键之年，困难之年，更要齐心协力，心往一块想，劲往一处使。“要坚持用党中央、国务院的部署统一思想，做到思想上不动摇，行动上不懈怠，做法上不折腾，一心一意谋发展。”邱衍汉委员说。

　　保民生，首先要保增长——没有一定的经济增长速度，许多问题无从谈起。“努力达到8%左右的经济增长速度，对我们这样一个13亿人口的大国来说，是非常必要的，对世界经济也是贡献。”毛蕴诗委员说。

　　保增长必须调结构，实现科学发展。唐大智委员指出，“坏事可以变成好事，我们要抓住时机促进经济结构调整，抓住机遇干实事，干好事。”

　　“我们期待各级政府和部门不折不扣把各项措施落实到位。”刘红宇委员说，“我们相信，明天的经济会更好，百姓的日子也会更好。”

　　共识在形成，力量在凝聚——全国两会上，审议和讨论的过程，是表达意见的过程，也是形成共识、统一思想的过程。代表委员们表示，赢民心、集民智、聚民力，在这场应对危机的战斗中，我们必将夺取最终的胜利。

预防投资失误比追责更重要

“四万亿”扩大内需投资计划成为今年“两会”热点之一，其资金与项目的监督也备受关注。民盟中央日前向全国政协大会递交提案建议，应尽快完善政府投资项目责任追究制度，由人民代表大会及其常务委员会作为最重要的追究主体。

在经济刺激与扩大内需的集结号紧急吹响之后，全国各地已呈现新一轮投资热潮。于是，如何让“四万亿”中的一分一厘都用在刀刃上，公众心里确实没底。而大量的事实和数据也表明，许多以政府为主导的投资项目，很容易出现“劳民伤财”式的失误。

在这种背景下，建议对政府投资项目构建问责体系，不仅能督促政府职能部门在投资过程中，自觉提高资金使用效率，也能在投资项目失误后，让政府官员为自己的失职渎职行为埋单。

但是，依据现有投资体制，一旦出现政府投资失误，责任主体认定会很困难，加上目前责任追究制度的实施，主要依靠行政管理关系，这势必造成行政官员自身权力越大越难追究。实际上，对于政府投资项目的事后惩罚机制，在国外也没有十分奏效的办法，目前已成为世界公认的难题。

基于此，与其费尽心血去探讨与研究政府投资项目问责机制，倒不如在预防政府投资失误上，用点心思，下足工夫。

至于如何预防政府投资失误，笔者觉得，就目前而言，至少要做到三点：一方面政府要建立科学民主决策机制。政府所有的投资项目，都要经过中介机构的评估论证，重大项目要邀请专家进行评议把关，并进行信息公开，接受公众的监督，在此基础上再履行严格的核准手续。

与此同时，制定系列配套政策。要建立投资风险预警和防范体系，加强对投资运行的监测分析 ；建立项目支出的预算和听证制度，尤其对营利性公共设施项目投资建设的公众听证制度。

最后，更为重要的是，投资项目要经各级人大通过。凡是政府重大投资项目，都必须经各级人民代表大会审议通过 ，或者经过人民代表大会、人大常委会的授权。这样，在预防政府投资失误的各个机制上都做到位，相信会大大降低投资失误的概率。